自然资源综合执法大队改革后的几点思考

　　自然资源综合大队改革后的几点思考

　　一、如何平稳过渡

　　（一）全面梳理事项

　　自然资源综合大队改革后，工作面临诸多变化，尤其是在依据、程序和标准方面。为确保后续工作的高效、有序进行，必须对现有事项进行全面梳理。具体而言，应明确每一项行为的法律依据，确保其符合现行法律法规的要求；要规范程序，确保每一步骤都有章可循，避免因程序不清晰而导致的风险。，还应制定详细的标准，明确各类违法行为的具体处理方式，以提升工作的透明度和公正性。

　　在此基础上，加强对现有人员的系统培训显得尤为重要。通过定期组织法律知识讲座、业务技能培训和案例分析会等形式，不断提升人员的法律素养和专业技能。特别是在应对复杂案件时，人员需要具备较强的综合分析能力和灵活处理问题的能力，以确保工作的顺利开展。鼓励人员参加相关资格认证考试，进一步提升其职业素质和专业水平。

　　（二）案卷材料移交归档

　　随着自然资源改革的深入推进，案卷的归档与移交工作变得尤为重要。这不仅关乎活动的历史记录与追溯，还直接影响到工作的透明度和公信力。为此，应严格按照《档案法》及相关规定进行立卷归档，确保移交材料的真实性和完整性。具体来说，需建立完善的案卷管理制度，明确案卷整理、审核、移交等环节的责任人和时间节点，确保各个环节无缝衔接。

　　在案卷材料移交过程中，应特别注意以下几点：首先，确保所有材料齐全无误，特别是涉及关键证据和重要文件的部分，需逐一核对，防止遗漏或错漏；，做好交接手续，双方签字确认，并留存备查；最后，对已归档的案卷进行分类管理，便于日后查阅和调用。，还需建立电子档案管理系统，实现纸质档案与电子档案的同步更新，提高工作效率和管理水平。

　　（三）完善信息共享、协作机制

　　自然资源综合改革后，不同部门之间的信息共享和协作机制至关重要。一方面，需建立健全跨部门的信息共享平台，打破“信息孤岛”，实现数据互通。可以通过建设统一的数据交换中心，将各相关部门的信息实时上传，形成一个完整的数据库，方便人员随时查询和使用。另一方面，要加强部门间的协作配合，建立常态化的沟通协调机制，如定期召开联席会议，共同研究解决工作中遇到的问题，确保各项工作有序推进。

　　还需探索创新合作模式，如联合、交叉检查等方式，充分发挥各部门的优势，形成合力。利用现代信息技术手段，如大数据、云计算等，提升工作的智能化水平，为科学决策提供有力支持。通过不断完善信息共享和协作机制，可以有效提升效能，增强权威性，推动自然资源综合工作迈上新台阶。

　　二是尤为关键的是有效避免了自然资源部门“既当裁判员又当运动员”的问题

　　自然资源综合改革后，自然资源部门不再直接办理违法案件，而是将权转移至综合行政大队，这一举措从根本上解决了自然资源部门在过程中可能存在的利益冲突问题。过去，自然资源部门既要负责审批和监管，又要承担具体的任务，容易出现“既当裁判员又当运动员”的情况，导致不公或效率低下。改革后，自然资源部门主要负责政策制定、监督指导等工作，而具体的任务则由独立的综合行政大队承担，实现了职能分离，提高了的公正性和透明度。

　　这种职能分离还有助于提升的专业化水平。综合行政大队作为专门的机构，能够集中精力处理各类违法案件，配备专业的人员和技术设备，确保工作的高效开展。也促进了自然资源部门内部管理的规范化，使其更加专注于政策研究和服务保障，从而形成了良性互动的工作格局。

　　三是人员专责专用

　　自然资源综合改革后，人员的职责更加明确，实现了专责专用。以往，由于职责不清，部分人员需要兼顾多项任务，导致工作效率不高，甚至出现推诿扯皮的现象。改革后，综合行政大队明确了每位人员的具体职责，根据其专业背景和工作经验合理分配工作任务，确保每个人都能在其擅长的领域发挥最大作用。

　　具体而言，人员被划分为不同的专业小组，如土地组、矿产组、规划组等，每个小组负责特定类型的案件，形成了专业化分工。建立了严格的考核评价机制，对人员的工作表现进行量化评估，激励他们不断提高业务水平。，还加强了人员的职业道德教育，树立正确的理念，确保依法行政、公正。

　　三、存在的难点问题

　　（一）案件审批权限不明确问题

　　自然资源综合改革后，案件审批权限成为亟待解决的重要问题。改革前，综合行政大队可以直接按照自然资源部下发的查处程序办理违法案件，相关主管部门领导的签字均由自然资源局的主要领导签署。然而，改革后，综合行政大队隶属于综合局，案件审批流程发生了变化。目前，文书材料中主管部门领导的签字到底是由自然资源的主要领导签署还是由综合局的领导签署，暂不明确。

　　为解决这一问题，建议尽快出台相关的制度文件，明确案件审批权限的具体规定。对于重大案件，可以设立联合审批机制，由自然资源部门和综合局共同审核决定；对于一般案件，则可以根据实际情况简化审批流程，提高工作效率。，还需加强部门间的沟通协调，确保审批权限的顺利衔接，避免因权限不明而导致的工作延误或推诿现象。

　　（二）处罚程序环节上的问题

　　自然资源违法案件查处过程中涉及大量的技术调查措施。改革前，综合行政大队可以直接以自然资源局的名义委托第三方公司进行测绘、踏勘和鉴定等工作。然而，改革后，综合行政大队隶属于综合局，虽然受自然资源部门委托查处违法案件，但是否可以直接使用这些技术调查措施尚不明确。

　　为确保处罚程序的合法性和有效性，建议建立明确的技术调查授权机制。在收到违法线索时，自然资源部门可以随线索一并移交相关第三方公司的鉴定报告及必要的技术支持文件，确保综合行政大队能够迅速开展工作。，还需明确综合行政大队在委托第三方公司进行技术调查时的具体操作流程，确保每一步骤都有据可依，避免程序倒置或违反现有程序。

　　（三）监管与职责边界不明确问题

　　自然资源部门的内部股室具有监管、审批、等多重职能。改革前，综合行政大队和自然资源部门的内部股室同属一宗，相关监管、等事宜可以彼此互通。然而，改革后，权进行了转移，与此对应的审批权、监管权仍旧保留在原部门，容易出现职责不清的情况。有人可能认为处罚权转移就是监管权转移，从而只审批不监管，导致监管缺失。

　　为解决这一问题，建议重新划分各部门的职责边界，明确各自的职能范围。具体而言，自然资源部门应继续履行监管职责，确保各项审批事项符合法律法规要求；综合行政大队则专注于具体的工作，确保违法行为得到及时有效的处理。还需建立信息共享和协同工作机制，确保各部门之间能够及时沟通、密切配合，共同维护自然资源领域的良好秩序。

　　（四）案多力量薄弱的问题仍然存在

　　尽管自然资源综合改革取得了一定成效，但在实际工作中，案多力量薄弱的问题依然突出。由于案件数量庞大，人员有限，导致部分案件无法及时处理，影响了效果。，一些偏远地区缺乏足够的力量，难以做到全面覆盖。

　　为解决这一问题，建议采取以下措施：一是增加编制，充实一线队伍；二是优化人员配置，合理调配力量，确保重点区域和关键环节得到有效监管；三是加强与其他部门的合作，借助社会力量参与工作，如聘请志愿者、法律顾问等，形成全社会共同参与的良好氛围；四是推进信息化建设，利用科技手段提高效率，如开发移动APP、无人机巡查等，弥补人力不足的短板。

　　自然资源综合改革在平稳过渡、提升效能等方面取得了积极进展，但也面临着一些难点问题。通过不断优化制度设计、强化部门协作、提升能力，相信这些问题将逐步得到解决，最终实现自然资源领域的长治久安。

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