如何更好发挥人大作用助力地方发展的调研报告

　　关于如何更好发挥作用助力地方发展的调研报告

　　人民代表大会制度是我国的根本制度，依照宪法和法律赋予的各项职权，参与管理地区各项事务。作用的有效发挥，直接决定人民当家作主的权力能否真正落实，更影响到地区经济社会的健康可持续发展。根据主题教育要求，我围绕“更好发挥作用”对乡的履职情况进行了调查，剖析工作中存在的问题，并结合实际，就新形势下如何有效发挥作用提出对策，现将调研情况汇报如下：

　　一、乡工作存在的短板

　　（一）乡“三权”行使不够到位

　　乡在重大事项决定权、监督权和人事任免权方面存在不同程度的不足。

　　1. 重大事项决定权行使需要完善

　　《地方组织法》规定乡不设会，设主席团，负责召集下次会议。自20xx年起，省开始对《广东省乡镇人民代表大会主席和主席团工作条例》作出多次修改，允许乡主席团在闭会期间代行部分人民代表大会职权，重大事项决定权就是其中一项。然而，由于宪法和地方组织法对重大事项决定权只是原则规定，缺乏具体的界定和说明，特别是提请程序、使用方法和责任追究等操作性规定的缺失，导致具体工作中操作困难，运用相对较少，重大事项决定权行使不充分。

　　2. 监督权仍有待加强

　　监督工作实践中，乡主要依赖听取专项工作汇报、视察、检查、评议等一般性的监督手段，而询问、质询、特定问题调查等刚性监督形式运用得较少。这使得监督工作更多停留在“柔性”层面，对被监督对象的约束力不够强，难以形成有效的监督机制。，监督工作的效果评估机制也较为薄弱，缺乏科学合理的评价标准和反馈机制，导致监督效果难以量化和持续改进。

　　3. 人事任免权行使不够规范

　　乡在人事任免过程中，存在程序不够规范、透明度不足等问题。一些重要的人事任命往往由上级部门直接决定，乡未能充分发挥其应有的审议和决定作用。对于人事任免的后续跟踪和绩效评估机制也不够健全，导致人事任免的效果无法得到充分保障。

　　（二）乡机构设置与人员配备不合理

　　乡机构设置和人员配备存在诸多问题，严重影响了其职能的有效发挥。

　　1. 机构设置不健全

　　部分乡镇尚未设立专门的办公室或办事机构，导致乡日常工作的开展缺乏必要的组织保障。一些乡主席团成员身兼数职，难以专注于工作，影响了工作效率和质量。

　　2. 人员配备不足

　　乡工作人员数量有限，且多为兼职，专业背景和业务能力参差不齐。特别是在面对复杂的专业性问题时，缺乏足够的技术支持和专业指导，难以胜任日益繁重的工作任务。

　　3. 培训机制不完善

　　乡工作人员的培训机会较少，培训内容和方式也较为单一，难以满足实际工作需求。一些新入职的工作人员缺乏系统的岗前培训，导致其在履职过程中遇到诸多困难，影响了整体工作水平的提升。

　　（三）乡与地方协调配合不够紧密

　　乡与地方在工作中的协调配合存在一定的脱节现象，影响了决策效率和执行效果。

　　1. 沟通渠道不畅

　　乡与地方之间的沟通渠道不够畅通，信息传递不及时、不对称，导致一些重要决策无法在第一时间得到反馈和支持。特别是在涉及重大事项的决策过程中，双方的意见交流和协商机制不够完善，容易出现误解和分歧。

　　2. 工作衔接不紧密

　　乡与地方在具体工作中的衔接不够紧密，导致一些政策和措施的落实存在滞后现象。在制定年度工作计划和发展目标时，乡与地方未能充分沟通协调，导致部分工作安排重复或冲突，影响了整体工作的推进。

　　3. 协同机制不健全

　　乡与地方之间缺乏有效的协同工作机制，难以形成合力。特别是在应对突发事件和处理复杂问题时，双方未能及时启动应急响应机制，导致问题得不到及时解决，影响了形象和公信力。

　　二、新形势下更好发挥乡作用的对策建议

　　（一）完善重大事项决定权的行使机制

　　针对重大事项决定权行使中存在的问题，应从以下几个方面进行改进和完善：

　　1. 明确重大事项的范围和标准

　　依据相关法律法规，结合地方实际情况，明确重大事项的具体范围和标准，确保重大事项决定权的行使有章可循。建立科学合理的提请程序，明确提请主体、时限和流程，确保重大事项能够及时提请审议和决定。

　　2. 完善重大事项决定权的监督机制

　　建立健全重大事项决定权的监督机制，加强对重大事项决定过程的监督，确保决策的合法性和科学性。对于违反程序或决策失误的情况，应依法追究责任，确保重大事项决定权的严肃性和权威性。

　　3. 强化重大事项决定权的实施效果

　　通过定期评估和反馈机制，跟踪重大事项决定的实施效果，及时发现问题并加以改进。注重总结经验教训，不断完善重大事项决定权的行使机制，提高决策的质量和效率。

　　（二）强化监督职能，提升监督实效

　　为进一步提升乡的监督效能，应采取以下措施：

　　1. 加强刚性监督手段的运用

　　在继续做好听取专项工作汇报、视察、检查、评议等常规监督工作的基础上，适当增加询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段的运用频率，增强监督的约束力和威慑力。注重监督结果的公开透明，接受社会公众的监督，确保监督工作的公正性和权威性。

　　2. 完善监督工作评估机制

　　建立健全监督工作评估机制，制定科学合理的评估指标体系，对监督工作的成效进行全面、客观的评价。通过定期评估和不定期抽查相结合的方式，及时发现和纠正监督工作中的问题，不断提高监督工作的质量和水平。

　　3. 强化监督结果的跟踪问效

　　对于监督过程中发现的问题，应及时督促相关部门限期整改，并跟踪整改落实情况，确保问题得到有效解决。注重总结监督工作的经验和不足，不断优化监督方式和手段，提高监督工作的针对性和有效性。

　　（三）优化机构设置与人员配备

　　为确保乡职能的有效发挥，应进一步优化机构设置和人员配备：

　　1. 完善机构设置

　　根据实际工作需要，合理设置乡办公室或办事机构，明确其职责和权限，确保乡日常工作的有序开展。建立健全乡主席团成员分工协作机制，明确各自的工作任务和责任，避免因职责不清而导致的工作推诿和延误。

　　2. 加强人员配备

　　适当增加乡工作人员的数量，特别是配备一定数量的专业技术人员，以满足日益繁重的工作任务需求。注重选拔和培养年轻干部，充实乡队伍，提高整体工作水平。

　　3. 完善培训机制

　　建立健全乡工作人员的培训机制，丰富培训内容和方式，提高培训的针对性和实效性。通过集中培训、专题讲座、实地考察等多种形式，不断提升乡工作人员的业务能力和综合素质，确保其能够胜任各项工作任务。

　　（四）加强与地方的协调配合

　　为实现乡与地方的良性互动，应从以下几个方面着手：

　　1. 畅通沟通渠道

　　建立健全乡与地方之间的沟通机制，确保信息传递及时、准确、全面。通过定期召开联席会议、专题座谈会等形式，加强双方的意见交流和协商，共同研究解决工作中遇到的问题。

　　2. 密切工作衔接

　　在制定年度工作计划和发展目标时，乡应与地方充分沟通协调，确保各项工作安排科学合理、衔接紧密。注重加强日常工作中的协作配合，共同推动各项政策措施的落实，提高工作效率和质量。

　　3. 健全协同机制

　　建立健全乡与地方之间的协同工作机制，明确双方的责任和义务，确保在应对突发事件和处理复杂问题时能够迅速启动应急响应机制，形成工作合力。注重总结工作经验，不断完善协同工作机制，提高应对复杂局面的能力和水平。

　　乡作为地方国家权力机关的重要组成部分，在促进地方经济社会发展中发挥着不可替代的作用。通过完善重大事项决定权的行使机制、强化监督职能、优化机构设置与人员配备、加强与地方的协调配合等措施，可以有效提升乡的履职能力和水平，更好地服务于地方经济社会的健康可持续发展。

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