关于全面从严治党主体责任传导不到位的原因分析及措施

　　关于全面从严治主体责任传导不到位的原因分析及措施

　　一、全面从严治主体责任压力传导存在的问题原因及表现

　　全面从严治的主体责任在各级组织的落实过程中，存在诸多问题和挑战。其中，对主体责任的理解不深入是一个关键因素。部分领导干部对风政建设责任的相关规定了解不够透彻，对全面从严治的主体责任概念认识不足，内涵不明确，甚至将主体责任与监督责任混淆。有的员干部认为责任只是空洞抽象的概念，缺乏具体的内容和抓手，导致责任虚化；有的则认为责任担当仅是口号，不用动真碰硬，是否担责并无实质差异。这些现象反映出部分组织对主体责任的职责定位不清，一味扩大监督责任工作范围，将许多实质性工作交给承担，用监督责任代替主体责任的落实。

　　为解决这一问题，应加强教育引导，不断提高员领导干部的站位，促使大家站在的高度看待主体责任的落实。要紧紧扭住各级组织管治的责任不放松，把问责“利剑”指向“的领导弱化、的建设缺失、管治失之于宽松软”等问题，拧紧管治的“螺丝钉”。无论身处何种领域，从事何种工作，员干部肩上的责任都是责任，必须牢牢扛起。

　　二、基层单位对主体责任重视不足

　　基层单位往往工作繁琐、任务繁重，业务工作量很大，单位“一把手”往往将人员力量和精力集中在业务工作上，忽视了风政建设的重要性。这种倾向不仅影响了主体责任的有效落实，也在一定程度上削弱了监督效果和监督质量。基层单位的监督方法较为单一，主要依赖查阅报表、账簿、凭证等传统手段，缺乏对网络和信息系统运行风险隐患的有效监控。，各监督主体之间信息交流不畅，监督资源分享机制和平台尚不完善，导致力量分散、合力不强，监督预警效果不佳。

　　三、监督能力不足，预警防控有缺陷

　　近年来，由于县支行人员流动缓慢，新入职人员较少，岗位设置较多，导致人少岗多的矛盾突出。因此，支行纪检机构设置和人员配置几乎无专职，纪检组长多数由副行长兼任，难以集中精力开展监督工作。各部门岗位业务变化快，精细化特征明显，监督部门人员难以及时熟悉多岗位业务的最新变化，在开展专项业务监督检查时心有余而力不足，对于可能出现的管理风险及其后果缺乏必要的预警。，各监督部门之间的沟通联系不畅，重复检查的情况时有发生，影响了监督效果。

　　四、制度机制相对滞后，保障力缺失

　　目前的社会发展阶段性特征决定了“把权力关进制度的笼子”还有很长一段路要走。一些规范性制度建设相对滞后，缺乏常态化、规范化的监督制约机制，前后衔接不够，实用性差，难以跟上业务发展的需要。一些制度本身相互冲突，落实主体责任配套的工作制度不完善，导致基层（组）在落实主体责任上缺少常态化制度支撑，更多是疲于治标，四处“灭火”，牵扯了大量精力，却仍无法摆脱抓不胜抓、防不胜防的尴尬。

　　五、全面从严治主体责任压力传导层层递减成因分析

　　思想认识不到位，履职内动力缺乏是造成主体责任压力传导层层递减的重要原因。基层人民银行人少事多，一个部门往往对应上级行多个处室或科室，导致实际工作中出现重业务、轻思想的行为。风政建设被视为“软任务”，纪检监察被认为会捆绑经办人员的手脚，不利于业务工作的开展。责任与工资收入不匹配，给责任主体工作积极性带来挫伤。如有的支行副行长工资收入在全行30多个干部职工中排名20多位，工作责任与收入水平的强烈反差导致领导干部工作积极性减退，主体责任压力传导出现“能量损耗”。

　　六、职责定位不清晰，落实主体责任有压力

　　当前落实主体责任的氛围更多是在一级一级的压力传导和严肃的追责态势下形成的，部分领导干部并未从内心深处认识到并接受主体责任，或认为是上级要求，或认为是额外任务，或认为是逼着做的工作，缺乏工作动力。他们以“不出错”的履责底线作为追求目标，以工作太多无暇履责、没有明确的规定无法履责、没有专门的机构不能履责等借口推诿责任，导致工作到转个圈继续回。在同级监督中，纪检干部在发挥监督职能的同时也要接受同级（组）的领导，因此监督人员对同级政干部不敢管，发现问题需经领导批准后才能上报。尽管落实主体责任是各级组织的应尽之责，但过去强调不够，一些单位形成了内不良生活气，如“好人主义”、“多栽花少栽刺”的庸俗哲学、对“潜规则”的默许心态等，影响了内风气，对落实主体责任形成压力。

　　七、对策及建议

　　主体责任不是哪一层级的责任，而是整体责任，各级的组织和领导干部都要将自身的主体责任放在整个责任体系中考量，构建横到边、纵到底的主体责任网络体系，层层传导压力，逐级压实责任。具体而言：

　　●　抓实责任主体，强化主体责任意识：将主体责任教育与章规纪教育纳入理论中心组、各级校主体培训班学内容，通过专家授课、专题研讨、先进示范等形式，开展对“一把手”履行主体责任的专题培训，教育引导各级组织负责人牢固树立主体责任意识，强化责任担当，增强履责的自觉。将（组）落实主体责任、政领导班子主要负责人履行“第一责任人”责任、领导班子成员履行“一岗双责”情况作为巡察的重要内容，对履责中存在的突出问题或重大事项，班子内部定期会商，与定期会商，沟通信息，研判对策，抓实抓牢主体责任。

　　●　健全监督机制，提升监督效能：建立科学合理的监督机制，优化监督方式，提高监督效能。推广信息化手段，加强对网络和信息系统运行风险隐患的监控。建立监督资源共享平台，促进各监督主体之间的信息交流和资源整合，避免重复检查，提高监督效率。加强监督部门人员培训，确保其能够及时掌握多岗位业务的最新变化，提升应对复杂问题的能力。

　　●　完善制度体系，强化制度保障：建立健全规范性制度，确保制度前后衔接，具有实用性和可操作性。制定具体的执行标准，明确责任界定，减少主观考核比重，确保考核结果客观公正。通过制度建设，推动主体责任落实常态化、规范化，防止形式主义和表面文章。

　　●　激励约束并举，激发内生动力：建立科学合理的激励机制，将责任履行情况与个人绩效挂钩，激发领导干部的积极性和主动性。加大对不作为、慢作为的问责力度，形成有效的约束机制，确保责任落实到位。通过正向激励和负向约束相结合的方式，营造风清气正的良好氛围。

　　●　加强队伍建设，提升履职能力：加强纪检监察队伍建设和培训，提高纪检干部的专业素质和履职能力。优化人员配置，确保纪检机构有足够的专职人员，集中精力开展监督工作。通过定期培训和交流，提升纪检干部的业务水平和综合能力，确保其能够胜任新时代纪检监察工作的需要。

　　全面从严治主体责任的落实需要从思想认识、制度建设、监督机制、激励约束和队伍建设等多个方面入手，形成全方位、多层次的责任落实体系，确保全面从严治各项要求落到实处，取得实效。

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