在研究谋划新一轮财税_改革工作会上的讲话

　　在研究谋划新一轮财税改革工作会上的讲话

　　（2025年03月11日）

　　各位领导、同志们：

　　一、深刻认识新一轮财税改革的重要性和紧迫性

　　1．财税在国家治理中的关键地位

　　财政作为国家治理的基础和重要支柱，在国家稳定与发展进程中始终发挥着基础性、制度性、保障性的关键作用。它犹如国家运行的血脉，贯穿于经济社会发展的每一个环节，为国家的稳定、发展与繁荣提供源源不断的动力。回顾的奋斗历程，对财政工作与财税改革的重视一以贯之。在革命战争年代，财政工作紧紧围绕保障革命战争胜利这一核心任务，通过合理调配资源，为夺取胜利提供了坚实的物质基础。

　　新中国成立后，面对百废待兴的局面，领导人民积极探索适合国情的财政制度，为社会主义建设积累资金、调配资源，推动国家经济迅速恢复和发展。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，财税改革成为经济体制改革的重要突破口。从“分灶吃饭”到分税制改革，每一次重大举措都紧密契合时代发展需求，为经济社会的持续快速发展注入强大动力。

　　的以来，高度重视财政工作，将深化财税改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。新一轮财税改革全面启动，旨在构建更加科学、完善的现代财政制度，为实现国家长治久安奠定坚实基础。站在新的历史起点上，深刻认识财税在国家治理中的关键地位，对于我们谋划新一轮财税改革，推动经济社会高质量发展具有重要意义。

　　2．适应新时代发展需求的必然选择

　　当前，我国经济社会发展正处于关键转型期，面临着诸多新形势与新任务。构建新发展格局，旨在实现国内国际双循环相互促进，这要求财税能够助力打通经济循环的堵点，促进资源要素在更大范围内的顺畅流动，增强国内市场的吸引力与竞争力。推动高质量发展，强调创新驱动、绿色发展、协调共进，财税需发挥引导作用，激励企业加大创新投入，支持绿色产业发展，促进区域、城乡间的均衡发展。

　　实现中国式现代化，涵盖经济、社会、文化等多个维度的全面进步，对财税在保障民生、推动基本公共服务均等化、提升国家治理效能等方面提出了更高要求。然而，现行财税在诸多方面已难以适应新时代发展的迫切需求。在财政资源统筹上，各类资金、资产的管理存在碎片化现象，影响了资源的高效配置；税制结构不尽合理，直接税比重偏低，间接税占比过大，导致税收调节功能不足；和地方财政关系不够清晰，地方财政运行压力较大，影响了地方的积极性和执行力。

　　二、回顾我国财税改革的历史进程与经验

　　1．财税改革的历史进程

　　自新中国成立以来，我国财税改革经历了多个阶段，取得了显著成效。1994年的分税制改革是财税改革的重要里程碑，改革后成效显著，国家财政实力不断增强，“两个比重”明显提高，全国财政收入占GDP的比重由1994年的10.7%逐渐提升至20%以上，财政收入占全国财政收入的比重也从1993年的22%跃升至50%以上，为国家宏观调控和经济社会发展奠定了坚实财力基础。

　　20xx年，的十八届三中全会提出建立现代财政制度，开启了财税改革新征程。改革围绕完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率等重点展开。在预算管理制度方面，强调建立全面规范、公开透明的现代预算制度，实施跨年度预算平衡机制，加强预算绩效管理；税收制度改革方面，推进增值税改革，逐步将营业税改征增值税，完善消费税制度，推进资源税改革等；在财政体制方面，合理划分与地方事权和支出责任，完善转移支付制度。目标是构建与国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度。

　　2．改革取得的显著成效

　　过往的财税改革在多个关键领域取得了令人瞩目的积极成果，对我国经济社会发展产生了深远且持久的影响。在促进经济发展方面，改革发挥了强大的推动作用。以分税制改革为例，它极大地调动了各级发展经济、培育财源的积极性。地方在明确的财政分配机制下，积极招商引资、推动产业升级，促进了各地经济的快速发展。20xx年开启的营改增改革，消除了重复征税问题，降低了企业税负，激发了企业活力，特别是对服务业等行业的发展起到了巨大的促进作用，推动了产业结构的优化升级，为经济增长注入了新动力。

　　资源配置在改革中得到持续优化。通过税收政策的引导，资源向国家鼓励发展的领域和产业流动。比如，对高新技术企业给予税收优惠，吸引了大量资金、人才等资源投入到科技创新领域，推动了我国科技水平的提升和新兴产业的崛起。在财政支出方面，加大了对基础设施建设、教育、医疗等领域的投入，改善了经济发展的基础条件，提高了人力资源素质，为经济的可持续发展提供了有力支撑。

　　财政实力在改革进程中显著增强。分税制改革后，财政收入实现了持续稳定增长，全国财政收入占GDP的比重以及财政收入占全国财政收入的比重都有了明显提高。这使得国家有更多的财力用于宏观调控、公共服务和社会事业发展。强大的财政实力为应对各种经济风险和挑战提供了坚实保障，如在应对国际金融危机、自然灾害等特殊时期，能够及时出台大规模的财政政策，稳定经济增长，保障民生。

　　3．历史经验对新一轮改革的启示

　　回顾我国财税改革历程，诸多成功经验和有益做法为新一轮改革提供了宝贵借鉴。坚持问题导向是改革的重要指引。过往改革紧密围绕不同时期经济社会发展中的突出问题展开。如1994年分税制改革，针对财政包干制下的财政秩序混乱、调控能力弱等问题，通过划分税种、分设税务机构等举措，有效解决了财政分配不合理问题，增强了财政宏观调控能力。这启示新一轮改革要精准聚焦当前财税领域的关键问题，如财政收入“两个比重”下滑、地方财政运行压力大、税制结构不合理等，以问题为切入点，制定针对性强的改革方案，确保改革有的放矢，切实解决实际问题。

　　注重统筹协调是改革顺利推进的关键。财税改革涉及面广，牵一发而动全身。以往改革注重各方面的统筹协调，在推进税收制度改革时，同步考虑预算管理制度和财政体制的调整。十八届三中全会提出的现代财政制度建设，涵盖预算、税收、财政体制等多个方面的协同改革。新一轮改革要强化系统观念，统筹兼顾与地方、与企业、不同地区之间的利益关系。在调整和地方财政关系时，既要保障的宏观调控能力，又要充分调动地方积极性；在制定税收政策时，要考虑对企业负担和市场活力的影响。还要协调好财税改革与其他领域改革的关系，避免出现政策冲突，确保各项改革协同共进。

　　循序渐进推进是改革取得成功的重要策略。财税改革是一项复杂的系统工程，不能一蹴而就。我国财税改革采取渐进式推进方式，从试点到推广，逐步积累经验、完善政策。如营改增改革，先在部分地区、部分行业进行试点，总结经验后再全面推开。新一轮改革也要遵循这一规律，对于一些重大改革举措，先选择部分地区或领域进行试点，深入评估改革效果，及时发现并解决问题，待条件成熟后再全面推广。这样既能降低改革风险，又能确保改革的稳定性和可操作性。

　　坚持的领导是改革始终沿着正确方向前进的根本保证。的领导确保了改革的系统性、整体性、协同性，为改革提供了坚强的保障。新一轮财税改革要继续坚持的领导，在的统一部署下，凝聚各方力量，扎实推进改革各项工作。

　　三、新一轮财税改革的总体思路与目标

　　1．指导思想与原则

　　新一轮财税改革应以为指引，深入贯彻的和二十届二中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，为实现中国式现代化提供坚实的财税支撑。在改革过程中，要坚持系统集成原则。财税是一个有机整体，各项制度、各个环节相互关联、相互影响。因此，改革不能零敲碎打，而要注重系统性、整体性、协同性。要统筹考虑预算制度、税收制度、财政体制等各个方面的改革，使各项改革举措相互配合、相互促进、相得益彰。

　　突出重点原则也至关重要。财税改革涉及面广、任务艰巨，不可能齐头并进。要聚焦重点领域和关键环节，集中力量攻坚克难。当前，应重点围绕健全现代预算制度、优化税制结构、完善和地方财政关系等方面展开改革。通过解决这些重点问题，带动财税改革的全面推进。比如，在优化税制结构方面，要抓住完善直接税体系、落实税收法定原则等重点任务，以点带面，推动税收制度的整体完善。

　　改革实效是衡量改革成功与否的重要标准。改革不能只重形式、不重内容，要以实实在在的成效取信于民。在改革过程中，要注重改革举措的可操作性和可落地性，确保改革能够真正解决实际问题。要建立科学合理的改革效果评估机制，及时跟踪改革进展，评估改革成效，根据评估结果调整和完善改革方案，确保改革达到预期目标，切实提升财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

　　问题导向是改革的重要遵循。要深入分析当前财税存在的问题和不足，找准改革的切入点和着力点。针对财政资源统筹不够、税制结构不合理、和地方财政关系不顺等突出问题，精准发力，制定切实可行的改革措施。通过解决这些问题，推动财税不断完善，更好地适应经济社会发展的需要。，还要坚持法治原则，将改革纳入法治轨道，依法推进改革，确保改革在法治框架内进行，运用法治思维和法治方式解决改革中的问题，为改革提供坚实的法治保障。要注重改革的公开透明，广泛听取社会各界的意见和建议，凝聚改革共识，形成改革合力。

　　2．改革的总体目标

　　新一轮财税改革致力于构建统一完整、法治规范、公开透明、运行高效的现代财政制度，这一目标涵盖多个维度，旨在全面提升财理效能，为国家长治久安和经济社会可持续发展筑牢根基。统一完整是现代财政制度的基础要求。要实现财政体系各要素有机衔接、协同运作，将各类财政收入与支出全部纳入统一管理框架，消除管理碎片化与分散化问题。整合各类性基金、专项收入等，形成全面、系统的财政管理体系，确保财政资源的高效配置和使用。

　　法治规范是现代财政制度的核心要求。要建立健全财税法律法规体系，确保财税活动有法可依、有章可循。全面落实税收法定原则，加快税收立法进程，确保每一项税收政策都有法律依据。完善预算管理制度，推进预算编制、执行、监督全过程的法治化，确保预算管理的规范化和透明化。通过法治手段，保障财税改革的有序推进，维护国家财政安全。

　　公开透明是现代财政制度的重要特征。要建立健全信息公开机制，提高财政信息的透明度和可获得性。定期公布财政收支情况、预算执行进度、重大项目资金使用情况等信息，接受社会监督。完善财政决策程序，确保重大财税政策的制定过程公开透明，广泛征求社会各界意见，增强政策的科学性和民主性。通过公开透明，增强公众对财政工作的信任和支持，促进社会和谐稳定。

　　运行高效是现代财政制度的关键目标。要优化财政资源配置，提高财政资金使用效益。加强预算绩效管理，建立科学合理的绩效评价体系，确保每一笔财政资金都能用在刀刃上。推进财政信息化建设，利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提升财政管理的智能化水平。通过提高财政运行效率，更好地服务于经济社会发展大局。

　　四、新一轮财税改革的重点任务与方向

　　1．健全现代预算制度

　　健全现代预算制度是新一轮财税改革的重要任务之一。要完善预算编制方法，科学合理地安排财政收支，确保预算编制的准确性和完整性。推进中期财政规划，建立跨年度预算平衡机制，增强预算的前瞻性和稳定性。深化部门预算改革，细化预算编制内容，提高预算透明度和可操作性。加强预算执行管理，建立健全预算执行动态监控机制，确保预算执行的严肃性和规范性。强化预算绩效管理，建立科学合理的绩效评价指标体系，对预算项目进行全面、客观的绩效评估，确保财政资金使用效益最大化。

　　2．优化税制结构

　　优化税制结构是新一轮财税改革的关键环节。要完善直接税体系，逐步提高直接税比重，增强税收调节收入分配的功能。推进个人所得税改革，进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度，合理调整税率结构，减轻中低收入群体的税收负担。深化增值税改革，优化增值税税率结构，简化增值税档次，扩大进项税抵扣范围，降低企业税负，激发市场主体活力。推进房地产税立法，建立健全房地产税制度，发挥其调节房地产市场的作用。完善消费税制度，适度扩大消费税征收范围，优化消费税税率结构，引导合理消费。

　　3．完善和地方财政关系

　　完善和地方财政关系是新一轮财税改革的重要内容。要合理划分和地方的事权和支出责任，明确和地方的财政事权，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的和地方财政关系。推进转移支付制度改革，优化转移支付结构，提高一般性转移支付比重，增强地方财政自主性。完善地方税体系，赋予地方适当的税收管理权限，增加地方财政收入来源，增强地方财政保障能力。通过完善和地方财政关系，促进区域协调发展，提升地方财理能力。

　　五、推进新一轮财税改革的实施保障

　　1．加强组织领导

　　新一轮财税改革涉及面广、任务艰巨，必须加强组织领导，确保改革顺利推进。要成立专门的财税改革领导小组，负责统筹协调改革工作，研究解决改革中的重大问题。各级和要高度重视财税改革工作，将其纳入重要议事日程，明确责任分工，层层抓好落实。要加强部门协作，形成改革合力，确保各项改革举措协同推进。

　　2．完善配套政策

　　要完善财税改革的配套政策，确保改革顺利实施。要加强财税政策与产业政策、货币政策、区域政策等的协调配合，形成政策合力，增强政策的综合效应。要完善相关法律法规，为财税改革提供坚实的法律保障。要加快推进财税信息化建设，提升财税管理的智能化水平，为改革提供技术支持。要建立健全改革效果评估机制，及时跟踪改革进展，评估改革成效，根据评估结果调整和完善改革方案，确保改革达到预期目标。

　　3．营造良好氛围

　　要营造良好的改革氛围，为财税改革创造有利的社会环境。要加强宣传引导，通过多种渠道宣传财税改革的重大意义和政策措施，提高社会各界对财税改革的认识和支持。要及时回应社会关切，做好政策解读和舆论引导工作，增强公众对改革的信心。要广泛听取社会各界的意见和建议，凝聚改革共识，形成改革合力，共同推动财税改革不断向前发展。

　　新一轮财税改革是一项复杂而艰巨的任务，需要我们以高度的责任感和使命感，扎实工作，稳步推进，确保改革取得实效，为实现国家长治久安和经济社会可持续发展作出新的更大贡献。

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