乡村振兴背景下泰州农村空心化情况调查研究

　　乡村振兴背景下泰州农村空心化情况调查研究

　　（2025年03月12日）

　　全面实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化，是“十四五”期间社会主义现代化建设的重要内容。当前，随着城镇化率逐步提高，农村常住人口持续减少、青年人口流失加快，进而导致“人走房空”现象在农村普遍存在，已成为乡村建设行动亟需破解的难题。为进一步摸清泰州农村空心化情况，调研组通过座谈、走访等形式，开展专题调研，在此基础上形成专题报告，以期为实施乡村建设行动提供决策参考。

　　一、泰州农村空心化现实状况

　　“农村空心化”是指大量农村人口特别是青壮年人口逐渐脱离农村，间接导致房屋空置、基础设施闲置或废弃等村庄内部衰败的空间形态的分异，是农村地域系统经济社会表现出的一种失衡发展状态。本课题以泰州7个乡镇32村为研究对象，结合面上整体情况，进行了调查。总体上，当前泰州农村空心化主要集中在人口、房屋、土地、教育等方面。

　　（一）农村人口持续减少，存在“两多两少”现象

　　泰州市第七次人口普查数据显示，泰州常住人口中，居住在乡村的人口为144万人，占31.94%。与第六次全国人口普查相比，乡村人口减少近61万人。人口空心化不仅表现为农村常住人口数量上的显著下降，还体现在人口结构的失衡。具体表现为：老年人口和留守儿童较多，而青壮年劳动力和高素质人才较少。这种人口结构的变化对农村社会经济发展产生了深远影响，导致农业生产缺乏足够的劳动力支持，农村公共服务设施利用率低，教育资源配置不合理等问题日益突出。

　　（二）房屋空置问题严重，资源浪费明显

　　随着大量农村人口外出务工或迁居城镇，农村房屋空置现象愈发普遍。调查显示，部分村庄的空置房屋比例高达30%以上，个别村庄甚至超过50%。这些空置房屋不仅造成了土地资源的浪费，还增加了农村环境治理的难度。，长期无人居住的房屋容易出现安全隐患，如房屋倒塌、电线老化等，给周边居民的生活带来了潜在威胁。如何合理利用这些闲置房屋，成为解决农村空心化问题的关键之一。

　　（三）土地流转不畅，农业规模化经营受阻

　　农村人口外流使得大量耕地撂荒或粗放经营，土地流转市场发育滞后，难以实现规模化、集约化经营。据统计，泰州部分乡镇的土地流转率不足30%，远低于全省平均水平。这不仅影响了农业生产的效率和效益，也制约了现代农业的发展。与此农村土地确权工作尚未完全落实到位，农民对土地承包经营权的认知度较低，进一步加剧了土地流转的困难。因此，推动土地流转市场化、规范化，促进农业产业化发展，是解决农村空心化问题的重要途径。

　　（四）教育资源流失，教育质量堪忧

　　随着农村青壮年劳动力的外流，农村学校生源锐减，教师队伍不稳定，教育资源逐渐向城市集中，农村教育面临前所未有的挑战。许多农村小学和初中因学生人数过少而被迫合并或关闭，导致农村孩子上学路途遥远，增加了家庭负担。农村教师待遇相对较低，工作环境艰苦，难以吸引和留住优秀教师，教学质量难以保障。农村教育资源的流失不仅影响了下一代的成长和发展，也不利于乡村文化的传承和创新。

　　二、泰州农村空心化成因分析

　　农村空心化的形成是一个复杂的社会经济现象，涉及多个方面的因素。通过对泰州农村空心化现状的深入剖析，可以发现以下几个主要原因：

　　（一）城乡收入差距扩大，就业机会不均衡

　　近年来，随着我国经济的快速发展，城乡之间的收入差距不断扩大，城市提供的就业机会更多且薪酬水平更高，吸引了大量农村劳动力向城市转移。特别是在制造业、服务业等领域，城市提供了更多的就业机会和更好的职业发展空间。相比之下，农村地区的产业结构单一，就业岗位有限，收入水平较低，难以满足青壮年劳动力的就业需求。，农村基础设施薄弱，公共服务水平较低，也使得农村居民更倾向于选择到城市生活。

　　（二）农村社会保障体系不完善，吸引力不足

　　尽管国家不断加大对农村社会保障体系建设的支持力度，但与城市相比，农村社会保障体系仍然存在诸多不足。农村养老保险覆盖范围较小，养老金标准较低；医疗保险报销比例低，医疗资源匮乏；最低生活保障制度不够健全，救助标准偏低等。这些问题使得农村居民对未来生活的预期不确定，安全感缺失，从而更加倾向于选择到城市寻求更好的生活条件和社会保障。

　　（三）农村产业发展滞后，缺乏吸引力

　　长期以来，农村地区以传统农业为主导，产业结构单一，附加值低，难以吸引和留住人才。虽然近年来各地积极推进农业现代化和特色产业发展，但在资金投入、技术支持、市场开拓等方面仍面临诸多困难。农村金融体系不健全，融资渠道狭窄，限制了农村企业的成长壮大。，农村创新创业环境较差，政策支持力度不够，也使得农村难以吸引外部投资和人才流入。

　　三、应对泰州农村空心化的对策建议

　　针对泰州农村空心化问题，提出以下几点对策建议，以期为推动乡村振兴提供有益借鉴。

　　（一）加强城乡融合发展，缩小城乡差距

　　应加快推进新型城镇化建设，完善城乡统筹发展的体制机制，促进城乡要素自由流动和平等交换。一是建立健全城乡统一的户籍制度，逐步消除城乡二元结构壁垒，保障农民进城落户后的合法权益。二是优化城乡资源配置，加大农村基础设施建设和公共服务供给力度，提升农村居民生活质量。三是鼓励和支持城市资本、技术和人才下乡，带动农村产业发展，增加农民收入来源。

　　（二）完善农村社会保障体系，增强农村吸引力

　　要进一步完善农村社会保障体系，提高农村居民的社会福利水平。一是扩大农村养老保险覆盖面，适当提高养老金标准，确保农村老年人老有所养。二是完善农村医疗保险制度，提高报销比例，增加定点医疗机构数量，方便农村居民就医。三是健全农村最低生活保障制度，适度提高救助标准，帮助困难群体渡过难关。四是加强农村养老服务设施建设，探索建立多元化养老模式，满足不同层次老年人的需求。

　　（三）大力发展农村产业，促进农民增收

　　要围绕农业供给侧结构性改革主线，积极培育和发展农村新产业新业态，拓宽农民增收渠道。一是推进农业现代化进程，加快构建现代农业产业体系，提高农业综合生产能力。二是因地制宜发展特色农业、休闲农业、乡村旅游等新兴产业，打造一批具有地方特色的农产品品牌。三是加强农村电商建设，拓展农产品销售渠道，促进农产品流通。四是加大农业科技投入，提升农业科技含量，增强农业竞争力。

　　（四）改善农村人居环境，提升农村宜居水平

　　要深入推进农村人居环境整治行动，打造美丽宜居乡村。一是加强农村垃圾污水治理，建立健全长效管护机制，保持农村环境整洁卫生。二是实施农村厕所革命，普及无害化卫生厕所，改善农村卫生条件。三是推进农村道路硬化、绿化、亮化工程，提升农村交通便利性和美观度。四是保护和传承优秀传统文化，挖掘乡村文化内涵，丰富农村精神文化生活。

　　（五）强化政策支持，营造良好创业环境

　　要制定和完善相关政策措施，营造良好的农村创新创业环境。一是出台税收优惠、财政补贴等扶持政策，降低农村创业成本，激发农民创业热情。二是简化行政审批程序，优化营商环境，为农村创业者提供便捷高效的服务。三是设立专项基金，支持农村科技创新和成果转化，培育农村高新技术企业。四是搭建农村创新创业平台，组织各类培训活动，提升农民技能水平和创业能力。

　　四、结语

　　泰州农村空心化问题的产生是多种因素综合作用的结果，既反映了城乡发展不平衡的深层次矛盾，也暴露出农村自身存在的短板和不足。通过深入调查研究，明确问题根源，提出切实可行的解决方案，对于推动泰州乃至更大范围内的乡村振兴具有重要意义。未来，应继续坚持问题导向，积极探索符合本地实际的发展路径，努力实现农村经济社会的全面振兴。

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