党课讲稿：统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴

　　课讲稿：统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴

　　（2025年03月13日）

　　城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，其核心在于通过科学统筹与协调推进，实现城乡资源优化配置、产业协同发展以及社会公平正义。202x年经济工作会议明确提出“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”，为我国未来城乡关系的构建指明了方向。这一战略部署不仅涵盖了耕地管理、农产品稳产、粮食安全、农民增收等农村发展关键领域，还涉及城市治理、县域经济发展等城镇建设重要议题，充分体现了国家在城乡两端协同发力的发展思路。

　　在此背景下，2025年一号文件强调“坚持城乡融合发展”，进一步巩固了这一战略的重要地位。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴是一项复杂的系统工程，需要从多个维度深刻理解并有效落实“统筹推进”的内涵与路径。以下将围绕产业布局、要素配置、空间规划、公共产品供给、发展评价体系以及体制机制改革等方面展开论述，以期为各地实践提供参考。

　　一、统筹产业布局，夯实城乡融合发展的经济基础

　　长期以来，我国城乡产业分布呈现明显的二元结构特征：第一产业主要集中在乡村地区，而第二、三产业则以城市为主要载体。这种格局虽符合传统发展阶段的特点，但在新时代背景下已难以满足高质量发展的需求。因此，必须立足中国式现代化目标，重新审视城乡之间的产业关联，推动形成更加合理的产业分工与协作模式。

　　具体而言，首要任务是确保粮食安全，这是乡村振兴的核心内容之一。粮食生产和重要农产品稳产保供直接关系到国家稳定和社会和谐，必须将其作为城乡产业布局中的优先事项予以保障。要注重发挥乡村地区的资源优势，大力发展特色农业、生态农业和现代农业，促进农业产业链延伸和价值链提升，为城乡融合发展奠定坚实的经济基础。

　　还需推动城市优质资源向乡村流动，鼓励城市企业参与乡村产业发展，支持农业科技研发和推广，加快培育一批具有竞争力的乡村产业集群。通过优化城乡产业布局，不仅可以增强乡村经济活力，还能带动更多农民就业增收，从而实现城乡经济的良性互动。

　　（一）强化粮食安全保障能力

　　粮食安全是国家安全的重要组成部分，也是城乡融合发展的前提条件。当前，国际形势复杂多变，国内资源环境约束加剧，粮食生产面临诸多挑战。为此，必须采取综合措施，全面提升粮食安全保障水平。

　　一方面，要加强耕地保护，严格执行耕地用途管制制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”倾向，确保粮食种植面积稳定。另一方面，要加大农业科技投入，推广高产优质品种和先进适用技术，提高粮食单产水平。完善粮食储备体系，建立健全市场调控机制，增强应对突发事件的能力，确保关键时刻粮食供应充足。

　　（二）推动乡村特色产业高质量发展

　　乡村特色产业是连接城乡经济的重要纽带，对于促进农民增收、助力乡村振兴具有重要作用。各地应结合自身资源禀赋和市场需求，因地制宜发展特色优势产业，打造一批知名品牌和拳头产品。

　　可依托山区、林区丰富的自然资源，发展林下经济、中药材种植等特色产业；利用沿海地区优越的地理位置，发展渔业养殖、海产品加工等海洋经济；挖掘历史文化底蕴，发展乡村旅游、文化创意等服务业。通过多元化发展路径，既能够充分利用乡村资源潜力，又能有效对接城市消费需求，实现城乡产业优势互补。

　　二、优化要素配置，激发城乡融合发展内生动力

　　要素自由流动是实现城乡融合发展的重要前提。然而，在现实中，由于体制性障碍和政策限制，土地、资本、人才等关键要素往往难以在城乡之间顺畅流动。因此，必须深化改革创新，破除制约要素流动的壁垒，释放城乡融合发展潜能。

　　首先，要完善农村土地管理制度，探索建立城乡统一的建设用地市场，赋予农民更多财产权利。通过规范宅基地管理、推进集体经营性建设用地入市等方式，激活农村土地资源价值，为城乡融合发展提供有力支撑。，要引导金融资源向农业农村倾斜，鼓励金融机构开发适合乡村特点的信贷产品和服务模式，解决融资难、融资贵问题。最后，要加强人才队伍建设，制定优惠政策吸引各类专业人才投身乡村建设，同时加大对本地农民技能培训力度，提升其就业创业能力。

　　（一）深化农村土地制度改革

　　土地是最重要的生产要素之一，也是城乡融合发展的重要切入点。近年来，我国持续推进农村土地制度改革，取得了一定成效，但仍存在一些深层次矛盾亟待解决。

　　针对这些问题，建议加快推进农村承包地“三权分置”改革，明确所有权、稳定承包权、放活经营权，保障农民合法权益。稳妥开展宅基地制度改革试点，探索闲置宅基地盘活利用的有效途径。，还要健全农村集体建设用地流转机制，促进土地节约集约利用，为城乡融合发展创造良好条件。

　　（二）拓宽金融服务渠道

　　金融支持是推动城乡融合发展的重要保障。然而，由于信息不对称、风险防控难度大等原因，农村金融服务仍然存在短板。对此，应着力构建多层次、广覆盖的农村金融体系，满足不同主体的资金需求。

　　具体措施包括：支持商业银行设立普惠金融事业部，专门负责涉农业务；鼓励地方金融机构创新服务方式，推出灵活便捷的小额贷款产品；建立健全信用评价体系，降低交易成本；探索建立农业保险制度，分散生产经营风险。通过这些举措，可以更好地发挥金融杠杆作用，促进城乡要素高效配置。

　　三、科学规划空间布局，塑造城乡融合发展新格局

　　空间规划是统筹城乡发展的顶层设计环节，直接影响到资源配置效率和发展质量。随着新型城镇化进程加快，城乡空间结构正在发生深刻变化。如何在有限的土地上实现功能分区合理、基础设施完善、生态环境优美，成为亟待破解的难题。

　　为此，应当坚持规划引领原则，统筹考虑人口分布、经济布局、资源环境承载力等因素，编制科学合理的城乡空间规划。重点是要处理好城市扩张与生态保护的关系，避免盲目扩张造成资源浪费；同时也要注重乡村地区基础设施建设，缩小城乡差距，提升居民生活品质。

　　（一）构建城乡一体化交通网络

　　交通是连接城乡的重要纽带，对促进要素流动、改善民生福祉具有不可替代的作用。当前，部分地区仍存在交通设施不完善、服务水平偏低等问题，制约了城乡融合发展进程。

　　为此，建议加大投资力度，加快建设覆盖城乡的综合交通运输体系。具体来说，可以优先实施县乡公路升级改造工程，提高道路通行能力；推进农村客运班线改造，增加班次密度；加强物流配送体系建设，打通农产品进城和工业品下乡“最后一公里”。通过这些努力，逐步消除城乡之间的物理隔阂，为融合发展铺平道路。

　　（二）提升公共服务均等化水平

　　公共服务均等化是衡量城乡融合发展成效的重要指标。近年来，虽然各级不断加大投入，但城乡之间在教育、医疗、养老等领域仍存在一定差距。为缩小这种差距，需要进一步优化资源配置，提高服务质量。

　　在教育方面，可以通过集团化办学、远程教学等方式，促进优质教育资源向农村延伸；在医疗方面，加快乡镇卫生院标准化建设，配备必要设备和人员，提升基层医疗服务能力；在养老方面，探索建立城乡一体的社会保障体系，确保老年人基本生活得到保障。通过上述措施，可以让城乡居民共享改革发展成果，增强获得感幸福感安全感。

　　四、完善发展评价体系，健全城乡融合发展长效机制

　　科学合理的评价体系是指导城乡融合发展实践的重要工具。过去，由于片面追求经济增长速度，导致一些地方忽视了生态保护、社会公平等问题，形成了新的不平衡不充分现象。因此，必须转变发展理念，构建以高质量发展为导向的评价体系，引导各地更加注重长远利益和社会效益。

　　具体而言，应将绿色发展、共同富裕等理念融入评价指标设计中，突出创新驱动、生态保护、民生改善等方面的权重。要建立动态监测机制，定期评估政策实施效果，及时调整优化策略，确保各项措施落到实处。

　　五、深化体制机制改革，增强城乡融合发展制度保障

　　体制机制改革是破解城乡发展难题的根本出路。只有通过深化改革，才能打破现有体制束缚，释放更多发展潜力。未来，应在总结经验教训的基础上，继续推进重点领域和关键环节改革，为城乡融合发展注入持久动力。

　　统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴是一项长期而艰巨的任务，需要全社会共同努力。各级要切实担负起领导责任，精心组织、周密部署，确保各项工作有序推进；广大员干部要深入基层、贴近群众，倾听呼声、了解诉求，把的政策转化为实际行动；社会各界也要积极参与、献计献策，共同谱写城乡融合发展新篇章。

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