区委书记在全区全面建立乡（镇）履行职责事项清单工作推进会上的讲话

　　全区全面建立乡（镇）履行职责事项清单工作推进会讲话

　　（2025年03月18日）

　　同志们：

　　今天，我们召开全区全面建立乡（镇）履行职责事项清单工作推进会，旨在深入贯彻落实和省、市关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，进一步统一思想、明确任务、压实责任，扎实推进乡（镇）履行职责事项清单工作，着力破解基层治理“小马拉大车”的突出问题，为推动全区高质量发展提供坚实保障。刚才，编办汇报了前期工作进展情况，X个乡（镇）和区直部门作了交流发言，讲得都很好，希望大家相互学借鉴。下面，我讲五个方面意见。

　　一、提高站位，凝聚思想共识“一盘棋”

　　（一）深刻认识是加强基层治理的关键之举

　　基层是社会治理的基础和重心，乡（镇）作为最基层的组织，直接面对群众、服务群众，承担着大量的社会管理和公共服务职能。但长期以来，由于职责边界不清、权责不对等、履职能力不足等问题，严重影响了基层治理效能的提升。通过编制乡（镇）履行职责事项清单，可以清晰界定乡（镇）与上级部门之间的权责关系，避免职责交叉和推诿扯皮，从而有效提升基层治理水平。这一举措不仅是加强基层治理的重要抓手，更是实现国家治理体系和治理能力现代化的具体体现。

　　（二）深刻认识是为基层减负赋能的重要抓手

　　当前，基层干部普遍反映工作任务繁重、压力过大，许多不必要的负担严重制约了基层工作的开展。通过梳理和规范乡（镇）职责事项，能够有效减轻基层负担，让基层干部有更多时间和精力投入到服务群众的实际工作中去。清单的编制也为基层提供了明确的工作指引，增强了其履职能力，真正实现了为基层减负赋能的目标。

　　（三）深刻认识是推动高质量发展的现实需要

　　在新的发展阶段，推动高质量发展已成为各级的重要任务。而基层作为政策落实的“最后一公里”，其治理能力和水平直接影响到整体发展目标的实现。通过建立健全乡（镇）履行职责事项清单制度，可以更好地统筹城乡发展资源，优化公共服务供给，提升社会治理效能，为全区经济社会高质量发展奠定坚实基础。

　　二、把握关键，打好清单编制“组合拳”

　　（一）全面梳理，确保事项“无遗漏”

　　要对乡（镇）现有的职责事项进行全面梳理，做到应梳尽梳、不留死角。一方面，要依据法律法规、政策文件和“三定”规定，对乡（镇）承担的行政权力和公共服务事项进行逐一排查，明确事项名称、实施依据、责任主体等内容；另一方面，要结合乡（镇）工作实际，对近年来新增的工作任务进行梳理，纳入清单管理。要广泛征求乡（镇）干部、村（社区）干部和群众的意见建议，确保清单内容符合基层实际，满足群众需求。

　　（二）科学分类，确保权责“更明晰”

　　要按照“事权清晰、责能相适”的原则，对梳理出来的职责事项进行科学分类。将乡（镇）能够独立承担的事项，列为基本履职事项；对需要与区直部门共同承担的事项，列为配合履职事项；对不属于乡（镇）职责范围，但因工作需要由乡（镇）协助办理的事项，列为协助履职事项。在分类过程中，要明确各事项的责任主体、职责分工和工作流程，避免出现职责交叉、推诿扯皮等问题。

　　（三）严格审核，确保清单“高质量”

　　要建立健全清单审核机制，确保清单编制的质量和水平。编办要发挥牵头作用，会同区司法局等相关部门，对各乡（镇）上报的清单进行初审，重点审核事项的合法性、合理性和完整性。对存在问题的清单，要及时反馈乡（镇）进行修改完善。初审通过后，要组织召开专家论证会，邀请相关领域的专家学者对清单进行论证，提出修改意见和建议。最后，将经过论证的清单提交、审定，以正式文件印发实施。

　　三、健全机制，激发基层治理“新活力”

　　（一）建立职责准入机制

　　严格控制对乡（镇）的职责事项下放，确需下放的，必须按照“谁下放、谁培训、谁指导、谁负责”的原则，由区直部门提出申请，经编办审核，报、批准后，方可纳入乡（镇）履行职责事项清单。要明确下放事项的工作标准、考核要求和经费保障，确保乡（镇）接得住、管得好。

　　（二）完善监督评估机制

　　加强对乡（镇）履行职责事项清单执行情况的监督检查，建立健全日常监督与专项检查相结合的监督机制。编办要会同区监委、督查室等部门，定期对乡（镇）和区直部门的履职情况进行检查，及时发现和纠正存在的问题。建立清单动态调整机制，根据法律法规、政策文件的调整和工作实际需要，适时对清单进行修订完善。要引入第三方评估机构，对清单执行情况进行评估，评估结果作为考核评价的重要依据。

　　（三）强化考核问责机制

　　将乡（镇）履行职责事项清单执行情况纳入区对乡（镇）、区直部门的年度综合考核内容，加大考核权重。对认真履行职责、工作成效显著的乡（镇）和区直部门，给予表彰奖励；对不履行职责、推诿扯皮、敷衍塞责的，严肃追究相关责任人员的责任。建立容错纠错机制，对在改革创新、先行先试中出现的失误错误，符合容错条件的，予以容错免责，充分调动基层干部的积极性、主动性和创造性。

　　四、强化保障，汇聚协同推进“向心力”

　　（一）加强组织领导

　　成立由任组长，区长任副组长，相关区领导和区直部门主要负责人为成员的全区全面建立乡（镇）履行职责事项清单工作领导小组，负责统筹协调、指导推进清单编制工作。领导小组下设办公室，设在编办，具体负责日常工作。各乡（镇）和区直部门也要相应成立工作专班，明确专人负责，确保各项工作有序推进。

　　（二）加强协调配合

　　清单编制工作涉及面广、任务重，需要各部门密切配合、通力协作。编办要发挥牵头抓总作用，加强与区直部门和乡（镇）的沟通协调，及时解决工作中遇到的问题。区直部门要积极支持配合，主动提供相关政策文件和业务指导，确保清单编制工作顺利推进。乡（镇）要切实担负起主体责任，认真做好职责事项的梳理和申报工作，确保清单内容真实准确。

　　（三）加强宣传培训

　　要充分利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传乡（镇）履行职责事项清单工作的重要意义、主要内容和工作进展，营造良好的舆论氛围。要加强业务培训，组织乡（镇）和区直部门相关人员参加专题培训班，学掌握清单编制的相关政策和业务知识，提高工作能力和水平。

　　五、强化督导，跑出工作落实“加速度”

　　（一）建立台账，明确进度

　　要建立清单编制工作台账，明确各项任务的责任单位、责任人和完成时限，实行挂图作战、销号管理。编办要定期通报工作进展情况，督促各乡（镇）和区直部门按时保质完成任务。对进展缓慢、影响整体进度的单位，要及时提醒约谈，确保各项工作按计划推进。

　　（二）加强督查，严格考核

　　要将清单编制工作纳入、重点工作督查范围，定期开展专项督查，及时发现和解决工作中存在的问题。对工作不力、敷衍塞责的单位和个人，要严肃批评教育，情节严重的要依规依纪处理。要将督查结果作为年度考核的重要依据，确保各项工作落到实处。

　　（三）跟踪问效，确保实效

　　清单编制工作完成后，要持续跟踪问效，确保清单真正发挥作用。要定期组织开展清单执行情况的评估分析，及时总结经验做法，查找问题不足，提出改进措施。对清单执行中出现的新情况、新问题，要及时研究解决，不断完善清单内容，确保清单始终适应基层治理的实际需要。

　　同志们，全面建立乡（镇）履行职责事项清单工作是一项系统工程，任务艰巨、责任重大。我们要以高度的责任感和历史使命感，扎实做好各项工作，努力开创全区基层治理新局面，为推动全区高质量发展作出新的更大贡献。

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