探索利用新机制打开高速公路发展新局面

　　高速公路建设：新机制下的发展路径与体制改革

　　（2025年03月18日）

　　经过30多年的发展，我国高速公路建设已逐步从主导的建管养一体化模式，转变为主管规划、企业负责建设管理和运营养护的新格局。202x年11月3日，印发了《关于规范实施和社会资本合作新机制的指导意见》（以下简称“新机制”）。这一政策的出台，结合当前经济发展的需求，使高速公路项目作为特许经营的重要类别，在国家层面受到了前所未有的重视。

　　当前面临的形势

　　当前，高速公路建设面临的主要挑战包括以下几个方面：

　　投资回收期超长

　　随着建设成本的持续攀升，当前高速公路建设的投资回收周期显著延长。与上世纪90年代相比，建设成本上涨超过10倍，而收费标准相对较低。按照理论车流量计算，投资回收期已超过法律允许的25年最长期限，且实际车流量与理论值之间存在较大差距。这种情况下，项目的经济效益受到严重制约，进一步影响社会资本参与的积极性。

　　前期工作机制推进不顺

　　在高速公路建设的前期工作中，理论上的推进主体与实际操作中的推进主体往往不一致，导致角色错位和职责不清的问题。受政策调整的影响，实际推进主体的职责难以明确，直接影响了项目的推进速度。，部分地方在前期工作中的协调能力不足，也使得相关审批流程和资源调配效率低下。

　　建设实施模式不清晰

　　在当前政策环境下，新建高速公路项目普遍面临经济评价不高、投资回报率过低、回收期过长等问题，缺乏对社会资本的吸引力。而对于改扩建项目，是否重新选择特许经营者成为一大难题。一方面，由原经营管理单位直接担任特许经营者可能面临法律和政策障碍；另一方面，重新选择特许经营者则可能导致新旧经营者之间的衔接风险，从而影响项目的稳定性和连续性。

　　新机制的核心要求

　　新机制的核心内容主要体现在四个方面，为高速公路建设提供了明确的方向和操作依据：

　　聚焦使用者付费

　　新机制充分总结了近10年来PPP模式运作的经验与教训，将发展方向全面聚焦于使用者付费项目。通过明确收费公路作为重要类别，新机制为项目的可持续发展奠定了坚实基础。这一转变也强调了市场机制在资源配置中的决定性作用，推动了项目管理模式向市场化方向迈进。

　　全部采用特许经营模式

　　新机制明确规定所有项目应采用特许经营模式实施，并结合特许经营管理办法，为项目具体操作提供了重要依据。这一要求不仅规范了项目实施的程序，还提升了项目的透明度和可操作性，有助于吸引更多的社会资本参与。

　　公平选择特许经营者

　　新机制明确提出要通过公开竞争的方式选择特许经营者，并将收费单价和经营期限作为重要的评定标准。这是市场化推行的大趋势，旨在确保项目选择过程的公平、公正和透明。通过引入竞争机制，可以有效提升项目的运营效率和服务质量。

　　优先选择民企作为特许经营者

　　新机制为民企参与划定了范围，明确了参与标准，并要求优先选择民企作为特许经营者。这一举措打破了以往国企垄断的局面，为民企进入特许经营领域打开了大门。通过鼓励民企参与，不仅可以激发市场的活力，还能促进技术创新和管理优化。

　　落实新机制需要新体制

　　作为收费公路的重要组成部分，高速公路在经济发展和基础设施投资中发挥着至关重要的作用。然而，在新机制下，现有体制已无法满足高效、快速推进高速公路建设的需求，亟需建立一种适应新形势的新体制。

　　构建高效的管理体制

　　为确保高速公路建设的顺利推进，需要构建一套高效的管理体制。首先，应明确各级和相关部门的职责分工，形成权责清晰、协同高效的管理体系。，要加强部门间的协调与配合，建立健全跨部门协作机制，确保项目推进过程中各个环节的无缝衔接。，还应充分利用信息化手段，提升管理效率和决策科学性。

　　完善政策支持体系

　　政策支持是推动高速公路建设的重要保障。为此，应进一步完善相关政策法规，为项目建设提供更加有力的制度支撑。一方面，要优化审批流程，简化手续，缩短项目前期工作时间；另一方面，要加大财政支持力度，通过设立专项基金、提供税收优惠等方式，降低项目融资成本。还应加强政策宣传和解读，提高社会各界对政策的理解和支持。

　　创新投融资模式

　　在新机制下，创新投融资模式是解决高速公路建设资金问题的关键。可以通过发行专项债券、设立产业投资基金等方式，拓宽融资渠道，吸引更多社会资本参与。，还可以探索资产证券化等新型金融工具的应用，盘活存量资产，提高资金使用效率。通过多元化的投融资方式，可以有效缓解资金压力，保障项目建设的顺利进行。

　　强化监管与评估机制

　　为确保高速公路建设的质量和效益，必须强化监管与评估机制。一方面，要建立健全全过程监管体系，加强对项目规划、设计、施工、运营等各环节的监督，确保项目按照既定目标推进；另一方面，要完善绩效评估机制，定期对项目的经济效益、社会效益和环境效益进行综合评估，及时发现和解决问题。通过严格的监管和科学的评估，可以有效提升项目的整体水平。

　　推动技术创新与应用

　　技术创新是推动高速公路建设高质量发展的重要动力。应加大对科技创新的支持力度，鼓励企业和科研机构开展关键技术攻关，推动智能化、绿色化技术在项目建设中的应用。可以通过推广智能交通系统、新能源技术等，提升项目的科技含量和环保水平。还应注重人才培养和技术交流，为项目建设提供智力支持。

　　结语

　　在新机制下，高速公路建设面临着新的机遇和挑战。通过构建高效的管理体制、完善政策支持体系、创新投融资模式、强化监管与评估机制以及推动技术创新与应用，可以有效应对当前面临的困难，开创高速公路建设发展的新局面。这不仅有助于提升我国基础设施的整体水平，还将为经济社会的可持续发展提供强有力的支持。

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