市委书记在2025年全市营商环境建设系统工作会议上的讲话

　　在2025年全市营商环境建设系统工作会议上的讲话

　　（2025年03月18日）

　　同志们：今天，我们召开全市营商环境建设系统工作会议，主要任务是深入贯彻落实、和、关于优化营商环境的决策部署，总结成绩、分析问题、部署任务，动员全市上下以更大力度、更实举措，推动我市营商环境建设再上新台阶。刚才，XX同志传达了上级有关会议精神，XX单位作了交流发言，讲得都很好，请大家结合实际抓好落实。下面，我讲几点意见。

　　一、充分肯定成绩，坚定优化营商环境的信心决心

　　过去一年，在、的坚强领导下，全市各级各部门坚持以为指导，认真贯彻落实《XX市2025年营商环境质量提升行动计划》，围绕打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，深化改革、锐意进取，取得了积极成效。

　　一是改革举措持续深化

　　我们聚焦市场、、法治、开放四大环境，系统性推进46项重点任务。在市场环境方面，推行企业登记“智能+”模式，强化创业支持，构建多维金融体系，202x年普惠贷款增速达……略……通过一系列创新举措，不仅提升了企业的便利化水平，也显著增强了市场主体的活力和竞争力。

　　二是企业获得感明显提升

　　随着政策红利逐步释放，企业在办理各类业务时的体验得到明显改善。无论是企业开办时间的大幅缩短，还是行政审批流程的优化简化，都让企业在运营过程中感受到了实实在在的便利。特别是在融资、用地等方面的支持政策，有效缓解了中小微企业的经营压力，为企业提供了更加宽松的发展空间。

　　三是法治保障更加有力

　　法治是最好的营商环境。我市通过建立健全相关法律法规，强化监督，规范行政行为，确保了市场秩序的稳定与公平。加强知识产权保护，完善涉企纠纷调解机制，为企业合法权益提供了坚实保障，进一步增强了投资者信心。

　　四是开放水平不断提高

　　在全球经济一体化的大背景下，我市主动融入国家对外开放战略，积极拓展国际合作渠道，不断提升跨境贸易便利化水平。通过创新招商引资方式，优化外资准入制度，吸引了大量优质外资项目落地，为全市经济发展注入了新动能。

　　二、聚焦重点任务，推动营商环境建设实现新突破

　　今年，是我市优化营商环境的关键之年。我们要锚定持续打造国家营商环境标杆城市的总目标，坚持以改革创新为牵引、以经济发展需求为导向，重点抓好以下几个方面工作：

　　（一）深化“放管服”改革，提升服务水平

　　1. 推进服务标准化、便利化。深化“只提交一次材料”改革，推动更多服务事项实现“一网通办”“掌上办”；强化AI服务能力，接入国产大模型，推动高频事项“边办边问”“智能问答”；提升“12345”热线服务质效，定期梳理企业群众反馈的共性问题、高频问题，集中攻坚。

　　服务标准化、便利化是优化营商环境的重要抓手。通过优化审批流程，精简办事环节，提高办事效率，能够显著提升企业和群众的满意度。推广电子证照应用，实现跨部门信息共享，减少重复提交材料的现象；建立统一的服务标准体系，明确各项服务的具体要求和时限，确保服务质量和效率的一致性。

　　2. 深化企业投资项目承诺制改革。全面落实投资项目核准和备案制度，规范中介服务，减轻企业负担；建立重大项目领导挂帅制度，实行“一对一”服务、全程代办，确保特事特办、急事急办。

　　企业投资项目承诺制改革旨在通过简化审批程序，降低企业投资门槛，激发市场活力。具体措施包括制定详细的承诺清单，明确各方责任和义务；加强对中介机构的监管，确保服务质量；建立健全信用评价机制，对守信企业给予更多便利和支持。

　　3. 深化“证照分离”改革。进一步扩大改革覆盖范围，简化审批流程，压缩审批时限，实现更多事项“照后减证”“拿照即经营”。

　　“证照分离”改革的核心在于减少不必要的审批事项，降低企业进入市场的成本。通过分类管理，将更多的许可事项改为备案或告知承诺，可以有效缩短企业开办时间，提高市场准入效率。加强事中事后监管，确保改革后的市场监管不放松。

　　（二）优化法治环境，保障企业合法权益

　　1. 规范监管行为。健全监管制度，规范监管程序，推动“扫码访企”，实现监管全过程留痕、可追溯、可监督；加强对监管人员的培训教育，提高人员的素质和能力。

　　规范监管行为是维护市场公平竞争的重要手段。通过制定统一的标准，明确权限和程序，可以有效避免随意性和滥用职权现象的发生。利用现代信息技术手段，实现过程的透明化和公开化，增强公信力。

　　2. 加强知识产权保护。依法精准打击知识产权领域违法犯罪活动，发挥知识产权法庭、检察室辐射引领作用，助力营造创新环境；加强知识产权公共服务，为企业提供专利申请、法律援助等服务。

　　知识产权保护不仅是企业创新发展的保障，也是吸引高端人才和技术的重要因素。通过完善知识产权保护法规，加大侵权行为的惩处力度，可以有效激励企业加大研发投入，提升自主创新能力。提供全方位的知识产权服务，帮助企业更好地保护自身权益。

　　3. 完善涉企纠纷调解机制。综合运用人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的多元化调解方式，及时化解涉企矛盾纠纷；健全完善诉讼服务、控告申诉、行政复议、出入境审批受理、办理机制，采取跨域立案、容缺收件、繁简分流、一站办结等有力措施，切实降低企业办事成本。

　　涉企纠纷调解机制的完善有助于快速解决企业间的矛盾冲突，减少对企业正常经营活动的影响。通过建立多层次、多渠道的调解网络，可以为企业提供更加便捷、高效的纠纷解决途径。优化诉讼服务流程，提高案件审理效率，降低企业维权成本。

　　（三）强化要素保障，降低企业运营成本

　　1. 加强金融服务。构建绿色金融、养老金融、数字金融等多维金融体系，提高各类经营主体尤其是小微企业信贷可获得性；建立小微企业融资协调工作机制，推动金融机构加大对普惠、首贷领域投放。

　　金融服务的优化直接关系到企业的资金链安全和可持续发展能力。通过创新金融产品和服务模式，拓宽企业融资渠道，可以有效缓解企业融资难、融资贵的问题。特别是针对小微企业，应建立专门的融资服务平台，提供个性化的金融解决方案。

　　2. 加强用地保障。创新土地供应方式，推行“标准地”出让，提高土地供应效率；加强土地集约利用，盘活存量土地资源，满足企业用地需求。

　　土地是企业发展的重要生产要素。通过优化土地资源配置，提高土地使用效率，可以为企业提供更加充足的发展空间。推行“标准地”出让制度，明确土地开发条件和要求，简化用地审批流程，缩短项目落地周期。

　　3. 加强用工保障。完善人力资源市场体系，搭建企业用工平台，为企业提供招聘、培训等服务；加强职业技能培训，提高劳动者素质，满足企业用工需求。

　　用工保障直接影响到企业的生产经营效率和市场竞争能力。通过建立完善的人力资源服务体系，提供全方位的用工支持，可以帮助企业更好地应对劳动力市场的变化。加强职业技能培训，提升劳动者技能水平，促进人岗匹配。

　　（四）打造公平竞争的市场环境，激发市场活力

　　1. 打破市场壁垒。清理妨碍市场公平竞争的政策措施，保障各类市场主体平等参与竞争；加强反垄断和反不正当竞争，严厉打击侵权和制售假冒伪劣商品行为。

　　公平竞争是市场经济的基本原则。通过清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，可以为各类市场主体创造更加公平的竞争环境。加大反垄断和反不正当竞争力度，维护市场秩序，保护消费者权益。

　　2. 完善市场准入制度。深化落实市场准入负面清单制度，放宽市场准入限制，鼓励各类市场主体投资兴业；简化企业跨区域迁移涉税涉费事项办理程序，降低企业迁移成本。

　　市场准入制度的完善对于激发市场活力具有重要作用。通过实施市场准入负面清单制度，明确禁止和限制进入的领域，可以提高市场准入的透明度和可预期性。简化跨区域迁移手续，降低企业迁移成本，促进资源要素的自由流动。

　　3. 加强信用体系建设。建立健全社会信用体系，完善信用信息共享平台，强化信用监管，推动形成以信用为基础的新型监管机制。

　　信用体系建设是优化营商环境的重要支撑。通过建立完善的信用评价和奖惩机制，可以引导市场主体诚信经营，提高市场运行效率。加强信用信息共享，实现跨部门、跨地区的信用联动，提升监管效能。

　　（五）扩大对外开放，提升国际化水平

　　1. 创新招商引资方式。优化招商引资政策，提升服务水平，吸引更多高质量外资项目落户；加强与国际知名企业的合作，推动产业链上下游协同发展。

　　招商引资是扩大对外开放的重要途径。通过创新招商方式，提供更加优惠的政策支持和优质的服务保障，可以吸引更多优质外资项目落地。加强与国际知名企业合作，推动本地产业转型升级。

　　2. 提升跨境贸易便利化水平。优化通关流程，缩短通关时间，降低通关成本；推进国际贸易“单一窗口”建设，实现信息互联互通。

　　跨境贸易便利化水平的提升有助于增强外贸企业的竞争力。通过优化通关流程，简化报关手续，降低通关成本，可以提高货物进出口效率。推进“单一窗口”建设，实现数据共享和业务协同，提升贸易便利化水平。

　　3. 加强国际合作交流。积极参与国际经贸合作，拓展国际市场空间；加强与“一带一路”沿线国家和地区交流合作，推动双向投资和贸易往来。

　　国际合作交流是提升城市国际化水平的重要手段。通过积极参与国际经贸合作，拓展国际市场空间，可以为企业提供更多发展机遇。加强与“一带一路”沿线国家和地区交流合作，推动双向投资和贸易往来，促进共同发展。

　　三、强化责任担当，确保各项任务落到实处

　　优化营商环境是一项系统工程，需要全市上下齐心协力、共同推进。各级各部门要切实增强责任感和使命感，把优化营商环境作为重要任务抓紧抓好。

　　一是加强组织领导

　　建立健全优化营商环境工作领导机制，明确职责分工，强化统筹协调，确保各项工作有序推进。成立专门的工作小组，定期研究解决重大问题，推动各项政策措施落地见效。

　　二是强化协同配合

　　各部门要加强沟通协作，形成工作合力。建立跨部门协调机制，及时解决工作中遇到的困难和问题，确保各项任务顺利推进。

　　三是严格考核监督

　　建立健全考核评价体系，将优化营商环境工作纳入绩效考核范围，加大督查力度，确保各项任务落实到位。对工作不力、进展缓慢的单位和个人进行通报批评，严肃问责。

　　四是加强队伍建设

　　加强干部教育培训，提高业务能力和综合素质。选拔优秀人才充实到营商环境建设一线，打造一支高素质的专业队伍。

　　五是加强宣传引导

　　充分利用各种媒体平台，广泛宣传优化营商环境的重要意义和政策措施，营造良好的舆论氛围。及时总结推广先进经验和典型做法，发挥示范引领作用。

　　同志们，优化营商环境是推动高质量发展的关键之举。让我们紧密团结在以同志为核心的周围，按照、的决策部署，真抓实干、奋发有为，努力开创我市营商环境建设新局面，为加快建设现代化国际化创新型城市作出新的更大贡献！

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