注册资本登记制度改革调研文章：以“严管”推进登记注册制度便利化

　　3月1日公司注册资本登记制度改革施行以来，相关改革工作已逐步到位，力求让商事登记标准真正“变宽”。改革的实施会吸引更多人创业，但在低标准下入“门槛”的创业者一旦违规失信，将对市场经济的秩序造成不可忽视的冲击。要应对好改革浪潮下的冲击，关键在于工商部门“宽进”后“严管”，没有“严管”的改革，将缺乏抵抗力无法长久。在改革成为大势所趋的今天，如何积极稳妥做好严管工作，在很大程度上决定着登记制度改革的成败。

　　一、从宏观上适应改革做好前期准备

　　（一）加大市场主体责任认知。围绕商事登记制度改革中的改革政策，认真清理各类登记的“放宽”事项，对改革作出专门的公开解释，将前置审批、登记资金、申请资料等各方面的新要求说明白讲清楚。在此基础上，加强政策宣传，充分利用新闻媒体、网络等方式宣传商事登记改革的政策、内容和意义。特别向登记申办者和广大群众宣传强调登记改革后所承担的风险和责任，提醒大家不要因为“宽进”而放松企业自律。通过举办专题讲座、发放宣传手册、制作宣传视频等多种形式，增强社会各界对商事登记制度改革的认识和支持，形成良好的社会氛围，促进改革顺利推进。

　　（二）调整登记方式和结构。要按照便民和集中的原则，调整商事主体的登记管辖方式。将网上申请纳入工作重要渠道，设立专门窗口着重受理网上办件，以此来适应登记改革登记通道便捷需要。按照不同县市的特点要求来调整登记机关，办件少的县市区可以集中设立唯一的登记机关，避免因登记部门过多而造成的后续监管冗余。同时，根据市场主体不同类型和组织形式来分类登记管理，如个体、公司、合作社登记机构分化。此举不仅提高了工作效率，也方便了群众办事，减少了不必要的行政成本，提升了服务形象。

　　（三）划清监管机构责任边界。按照“谁许可审批，谁监督管理”的原则，将审批与监管相统一、监管与行业自律相结合。明确各部门对商事主体的监管职责，合理界定企业和部门责任边界，同时完善社会监督机制。尽快制定适应新登记制度下的许可审批与后续监管配套制度和实施办法，建立健全与改革相适应的管理体制机制。在监管方式上变前端控制为后端控制，变静态监管为动态监管，实现许可审批与监督管理的有效衔接，确保市场秩序稳定有序。通过构建跨部门的信息共享平台，实现数据互联互通，提高监管效能，降低监管成本，形成齐抓共管的良好局面。

　　二、加强信用体系建设，提升市场监管效能

　　（一）建立和完善市场主体信用信息公示系统。依托国家企业信用信息公示系统，全面整合市场主体的基本信息、行政处罚信息、经营异常名录信息、严重违法失信企业名单信息等，形成统一的市场主体信用档案。定期更新公示信息，确保信息的准确性和时效性。通过公示系统的建设，不仅能够有效震慑违法失信行为，还能够引导消费者和合作伙伴选择诚信度高的企业进行交易，促进公平竞争，优化市场环境。同时，鼓励和支持第三方机构开展信用评价服务，为监管提供参考依据，为企业和社会公众提供更加全面、客观的信用信息。

　　（二）实施信用分类监管。根据市场主体的信用状况，将其分为守信、警示、失信三个等级，并采取差异化的监管措施。对于守信企业，减少检查频次，简化办事流程，提供便利化服务；对于存在轻微违规行为的企业，及时提醒并督促整改；对于严重违法失信的企业，则依法依规加大处罚力度，直至吊销营业执照。通过实施信用分类监管，既提高了监管效率，又增强了企业的诚信意识，形成了“一处失信、处处受限”的社会氛围，推动形成以信用为基础的新型市场监管机制。

　　（三）强化联合惩戒机制。建立健全跨部门、跨区域的联合惩戒机制，对于被列入严重违法失信企业名单的市场主体，除了在工商领域受到限制外，还应在采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面依法予以限制或禁入。同时，探索将严重违法失信企业的法定代表人、主要负责人纳入个人信用记录，限制其高消费行为，形成强大的社会约束力。通过实施联合惩戒，提高违法成本，倒逼市场主体遵守法律法规，维护市场秩序。

　　三、创新监管方式，提高监管效能

　　（一）推进“互联网+监管”。充分利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术手段，构建智能化市场监管体系。通过数据分析，精准识别高风险行业和企业，提前预警潜在问题，实现从被动应对到主动预防的转变。同时，开发移动APP，实现现场检查、证据采集、文书送达等环节的电子化操作，提高效率，减轻基层负担。，鼓励和支持行业协会、商会等社会组织参与市场监管，发挥其专业优势和桥梁纽带作用，形成主导、社会协同的监管格局。

　　（二）推行“双随机、一公开”抽查制度。在日常监管中，随机抽取检查对象、随机选派人员，检查结果及时向社会公开，接受社会监督。通过“双随机、一公开”抽查制度，减少了人为干预的可能性，增加了监管透明度，提高了监管公正性。同时，针对不同行业特点和风险程度，科学设定抽查比例和频次，做到既不扰民也不漏管，实现了监管资源的优化配置。

　　（三）探索“告知承诺制”。对于部分低风险行业和事项，实行告知承诺制，即企业在提交申请时，只需承诺符合相关条件即可先行办理，事后由监管部门进行核查。对于不符合条件的企业，依法撤销行政许可并追究法律责任。通过实施告知承诺制，简化了审批流程，缩短了审批时间，降低了企业成本，激发了市场活力。同时，也强化了企业的主体责任，促进了企业诚信经营。

　　四、加强队伍建设，提升监管能力

　　（一）加强业务培训。定期组织工商系统干部职工参加业务培训，学最新的法律法规、政策文件以及先进的监管理念和技术手段，不断提升干部职工的专业素质和服务水平。特别是要加强一线人员的培训，提高其发现问题、解决问题的能力，确保监管工作依法依规、公平公正。

　　（二）优化人员结构。根据商事登记制度改革后的工作需求，合理调整人员编制，充实一线力量，优化人员结构。对于年龄偏大、知识老化、难以适应新形势新任务的干部，可通过内部转岗、提前退休等方式妥善安置；对于年轻有为、具有发展潜力的干部，要加大培养力度，为其成长成才创造良好条件。同时，积极探索引进高素质人才，为市场监管工作注入新鲜血液。

　　（三）严格纪律要求。建立健全内部管理制度，严格落实规定精神，坚决反对“四风”问题，树立良好的行业形象。加强对干部职工的洁教育，筑牢拒腐防变的思想防线，营造风清气正的工作氛围。对于违反纪律的干部职工，要严肃查处，绝不姑息，确保队伍的纯洁性和战斗力。

　　，面对商事登记制度改革带来的机遇和挑战，我们必须深入贯彻落实，坚持以人民为中心的发展思想，勇于担当、敢于创新，不断完善市场监管体制机制，提高市场监管效能，为促进经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。

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