某市纪委构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制调研报告

　　在局第四十次集体学时强调，提高一体推进“三不腐”能力和水平，全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治的重要方略。日前，按照省开展专题调研通知要求，XX市组织专题调研组深入全市XX个镇街和XX个市直部门开展调研，了解情况，梳理问题，研究对策。

　　一、我市构建一体推进“三不腐”体制机制的初步探索

　　的以来，以同志为核心的把全面从严治纳入“四个全面”战略布局，提出不敢腐、不能腐、不想腐的总目标。在的上，强调，要强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。在今年召开的十九届六次全会上，指出，要保持反腐败定力，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。“不敢腐、不能腐、不想腐”是一个有机整体，相辅相成，循序渐进，既是路径考虑，也是规律使然。从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”，其内在逻辑是一个从“治标”到“标本兼治”、从硬性约束到思想自觉的过程。近年来，XX市监委坚持标本兼治，充分发挥惩治震慑力与制度约束力、政策感召力、教育影响力的叠加效应，不断探索构建“不敢腐、不能腐、不想腐”三管齐下、一体推进的长效机制。

　　（一）惩贪腐、正风纪，“不敢腐”的震慑持续强化

　　认真做好检举举报平台部署应用工作，完善问题线索管理制度，健全集体研究、分析研判、报告报备工作机制，不断提升检举举报处理工作水平。坚持有案必查、有腐必惩，突出自办案件，紧盯“三类重点人”，持续在精准发现、精准惩处、精准施治上下功夫，不断减存量、遏增量。坚持严的主基调不动摇，重点查处问题和经济问题交织的腐败案件，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域，严肃查处滥用职权、以权谋私等违纪违法行为，形成强大震慑。同时，XX市监委通过加强与公检法等部门的协作配合，建立健全信息共享、案件移送、联合办案等工作机制，形成反腐败斗争的强大合力。，还注重发挥巡视巡察利剑作用，加强对重点领域、关键岗位的监督检查，及时发现和纠正存在的问题，确保权力运行始终在阳光下进行。

　　（二）建制度、强监督，“不能腐”的笼子越扎越紧

　　为从根本上解决腐败问题，XX市监委着力从制度建设入手，不断完善各项规章制度，构建起一套行之有效的权力运行制约和监督体系。一是加强内法规制度建设。认真学了《中国纪律处分条例》《中国问责条例》等内法规，结合实际制定出台了《XX市风政建设责任制实施办法》《XX市领导干部洁自律规定》等一系列配套文件，为规范权力运行提供了坚实的制度保障。二是深化纪检监察体制改革。积极推进派驻机构改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖；深化国家监察体制改革，推动监察职能向基层延伸，打通全面从严治“最后一公里”。三是强化日常监督管理。严格落实规定及其实施细则精神，深入开展形式主义、官僚主义专项整治，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的生态。四是加大警示教育力度。通过组织观看警示教育片、参观政教育基地、开展政谈话等方式，教育引导广大员干部知敬畏、存戒惧、守底线，不断增强拒腐防变能力。

　　（三）重教育、树新风，“不想腐”的思想堤坝更加牢固

　　“不想腐”是反腐败斗争的根本目标，也是最深层次的防线。XX市监委高度重视政文化建设，通过多种途径和方式，不断增强员干部的思想自觉和行动自觉。一是加强理想信念教育。认真学了，特别是关于全面从严治的重要论述，引导员干部坚定理想信念，牢记初心使命，永葆人的本色。二是弘扬中华优秀传统文化。深入挖掘和传承中华优秀传统文化中蕴含的洁元素，如“者不受嗟来之食”“君子爱财取之有道”等，将其融入员干部日常教育之中，潜移默化地影响他们的价值观念和行为惯。三是创新政教育载体。利用网络、新媒体等现代信息技术手段，打造“指尖上的政课堂”，推出“洁微视频”“政小故事”等系列作品，让政文化更加贴近生活、深入人心。四是开展先进典型宣传。大力宣传勤政政、担当作为的先进典型，树立正确导向，激励广大员干部见贤思齐、奋发有为。同时，对于违纪违法典型案例，坚持公开曝光，警示警醒，形成强大的社会舆论氛围。

　　二、存在的主要问题及原因分析

　　尽管XX市在构建一体推进“三不腐”体制机制方面取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题。一是部分员干部思想认识不到位，对“三不腐”战略目标理解不深、把握不准，存在走过场、搞形式的现象。二是制度执行不够严格，有的单位和部门在落实和上级决策部署时打折扣、做选择，甚至阳奉阴违，导致一些好政策未能真正落地见效。三是监督制约机制尚不健全，有的地方和领域权力过于集中，缺乏有效监督，容易滋生腐败问题。四是警示教育效果有待提升，个别员干部对违纪违法行为的危害性认识不足，心存侥幸心理，未能真正从思想深处受到触动。

　　针对上述问题，其主要原因在于以下几个方面：一是思想教育不够深入。部分员干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，缺乏正确的世界观、人生观、价值观，容易被不良风气所侵蚀。二是责任落实不够到位。一些地方和部门的组织履行全面从严治主体责任不力，履行监督责任不到位，导致“两个责任”虚化弱化。三是制度建设不够完善。现有的制度体系还不尽完善，部分制度操作性不强，难以适应新形势新任务的要求。四是监督力量不够强大。纪检监察机关的监督权威尚未完全树立，与其他监督主体之间的协调配合不够紧密，难以形成全方位、多层次的监督格局。

　　三、下一步工作打算

　　为进一步巩固和发展反腐败斗争成果，XX市将围绕“三不腐”战略目标，重点抓好以下几方面工作：

　　（一）深化思想教育，筑牢“不想腐”的思想根基

　　继续深入学，特别是关于全面从严治的重要论述，教育引导广大员干部坚定理想信念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。结合史学教育，广泛开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育，引导员干部始终保持清醒头脑，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。同时，注重家庭家教家风建设，倡导清家风，营造良好的社会氛围。

　　（二）完善制度体系，扎紧“不能腐”的制度笼子

　　坚持以制度建设为抓手，不断完善权力运行制约和监督体系。一是健全内法规制度。根据新形势新任务的要求，及时修订完善相关内法规，确保制度设计科学合理、操作性强。二是优化权力配置。合理划分各级各部门的职责权限，减少权力过于集中带来的风险。三是强化制度执行。加大对制度执行情况的监督检查力度，严肃查处违反制度的行为，维护制度的严肃性和权威性。四是深化纪检监察体制改革。进一步理顺纪检监察机关与相关部门的关系，推动各项改革措施落地生根。

　　（三）强化监督执纪，形成“不敢腐”的高压态势

　　坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续保持反腐败高压态势。一是加大案件查办力度。聚焦重点领域和关键环节，严肃查处各类违纪违法行为，特别是对那些不收敛不收手、顶风违纪的，要坚决予以打击。二是深化巡视巡察工作。充分发挥巡视巡察利剑作用，加强对重点领域、关键岗位的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。三是完善举报机制。畅通群众监督渠道，鼓励和支持群众参与反腐败斗争，形成全社会共同参与的良好局面。四是加强国际追逃追赃合作。积极参与反腐败国际交流与合作，努力追回外逃人员和资产，切断腐败分子的后路。

　　（四）注重源头治理，构建“不想腐”的长效机制

　　坚持标本兼治、综合治理，从源头上预防和减少腐败现象的发生。一是加强干部选拔任用工作。严格执行《政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、以德为先的原则，选拔忠诚干净担当的好干部。二是推进公开透明。加大信息公开力度，让权力在阳光下运行，接受人民群众和社会各界的监督。三是深化行政审批制度改革。进一步简政放权，减少审批事项，简化办事流程，降低制度性交易成本，从源头上减少寻租空间。四是加强社会信用体系建设。建立健全守信激励和失信惩戒机制，提高全社会诚信意识，营造良好的市场环境和社会环境。

　　XX市将坚持以为指导，认真贯彻落实和关于全面从严治的各项决策部署，坚定不移推进反腐败斗争，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，为推动经济社会高质量发展提供坚强保障。

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