在为基层减负背景下做好绩效管理工作的调研与思考

　　绩效管理在xx系统全面推行5年来，历经1.0版到7.0版的不断探索优化，各级xx机关特别是基层xx机关以绩效“指挥棒”引领税收改革发展，在“抓班子、促落实”方面取得了显著效果，在推动年度重点工作落实以及实现税收现代化战略目标方面，发挥了积极促进作用，确保了、和各级、重大决策部署精准落地。今年确定为基层减负年，着力为基层xx机关和广大基层xx干部减轻负担。在这一形势下，绩效管理工作中是否存在形式主义的突出问题，是否存在增加基层负担的具体事项？就这一问题，我们结合绩效管理的现状，剖析存在的问题和原因，思考新形势下绩效管理突破的方向和路径，以期为绩效管理的不断优化和持续改进提供决策参考和依据。

　　一、现状调查——对绩效“负担疑问”的扫描

　　xx机关实行绩效管理后，市、县两级xx机关均成立了绩效领导小组、考评委和绩效办，市局设立了绩效管理部门或挂靠到办公室，县局将此项工作挂靠在有关股室。国地税机构合并后，进一步理顺绩效管理体制，市局机关设立了考核考评科负责绩效管理，县局机关则由办公室负责，市、县级xx机关成立了绩效管理领导小组、考评委和绩效办，内设机构都配备了绩效员。开展绩效管理，必然会增加相应的工作量，但这项工作增加负担的程度如何？工作的投入与绩效管理产生的效果是否取得了正向效益？就此问题，以我局为样本，从绩效管理的六个环节和绩效工作的密度、强度和难度三个维度，进行了全面的具体调研分析：

　　（一）指标编制环节

　　此环节为绩效管理的基础和前提，主要由绩效管理部门牵头，各内设机构承办，就绩效指标的考评标准、考评分值、考评方法和考评时间等内容，经过指标初拟、沟通审核、征求意见、审定印发等流程，编制形成年度绩效计划。

　　工作密度：此项工作从工作密度来看，每年开展一次，特殊情况下年中涉及部分指标的调整。属于低密度工作；

　　2. 工作强度：从工作强度来看，指标初拟主要是各内设机构根据上级要求和自身实际情况，提出初步的绩效指标建议。这一过程需要广泛收集信息、深入分析研究，确保指标的科学性和可行性。因此，虽然每年只进行一次，但每次都需要投入较多的时间和精力，属于中等强度工作；

　　3. 工作难度：从工作难度来看，指标编制不仅需要考虑上级的要求，还要结合本单位的实际，确保指标的合理性和可操作性。，还需要与其他部门进行充分的沟通和协调，确保指标的一致性和协调性。因此，指标编制是一项技术性和协调性较强的工作，属于高难度工作。

　　二、存在问题及原因分析

　　尽管绩效管理在推动税收改革和发展方面取得了显著成效，但在实际运行过程中，仍存在一些问题，尤其是在基层xx机关，这些问题更加突出。通过对绩效管理各个环节的深入调研，我们发现以下主要问题及其原因：

　　（一）指标设置不合理

　　问题表现：部分绩效指标设置过于宏观，缺乏具体的操作性，导致基层xx机关在执行过程中难以把握重点，甚至出现“一刀切”的现象。同时，一些指标过于繁琐，增加了基层xx干部的工作负担，影响了工作效率。

　　2. 原因分析：指标设置不合理的主要原因在于，绩效管理部门在编制指标时，未能充分考虑基层xx机关的实际需求和具体情况，导致指标与基层工作脱节。，一些指标的制定缺乏科学依据，更多的是基于主观判断，缺乏客观数据支持，导致指标的科学性和合理性不足。

　　（二）考核方式单一

　　问题表现：目前，绩效考核主要依赖于量化指标和书面材料，缺乏对实际工作效果的综合评估。这种方式容易导致基层xx机关为了完成指标而忽视实际工作质量，甚至出现“形式主义”现象。

　　2. 原因分析：考核方式单一的主要原因在于，绩效管理部门在设计考核体系时，过分依赖量化指标，忽视了对实际工作效果的综合评估。这种做法虽然便于操作，但难以全面反映基层xx机关的工作实绩，容易产生偏差。

　　（三）反馈机制不健全

　　问题表现：绩效考核结果的反馈机制不够健全，基层xx机关和xx干部往往只能通过年终总结会了解自己的绩效情况，缺乏及时、有效的反馈渠道。这导致基层xx干部对绩效管理的认同感不高，影响了绩效管理的效果。

　　2. 原因分析：反馈机制不健全的主要原因在于，绩效管理部门在设计反馈机制时，未能充分考虑基层xx机关和xx干部的需求，缺乏有效的沟通和互动平台。，一些基层xx机关的领导对绩效管理的重要性认识不足，未能主动建立和维护良好的反馈机制。

　　三、对策建议

　　针对上述问题，结合当前基层减负年的背景，我们提出以下对策建议，以期为绩效管理的不断优化和持续改进提供决策参考和依据：

　　（一）优化指标设置

　　加强调研：绩效管理部门应加强与基层xx机关的沟通和调研，深入了解基层xx机关的实际需求和具体情况，确保指标设置的科学性和合理性。可以通过问卷调查、座谈会等方式，广泛征求基层xx机关的意见和建议，确保指标设置符合实际。

　　2. 细化指标：在指标设置时，应尽量细化指标内容，明确具体的考评标准和方法，避免出现“一刀切”的现象。同时，应适当减少繁琐的指标，减轻基层xx干部的工作负担，提高工作效率。

　　3. 动态调整：绩效管理部门应建立指标动态调整机制，根据实际工作情况和外部环境的变化，及时调整和优化绩效指标，确保指标的时效性和适应性。

　　（二）丰富考核方式

　　引入多元化考核方式：在现有量化指标和书面材料的基础上，引入现场检查、实地考察、第三方评估等多种考核方式，全面评估基层xx机关的工作实绩。通过多种方式的综合评估，可以更准确地反映基层xx机关的工作效果，避免“形式主义”现象的发生。

　　2. 强化过程考核：在绩效考核中，应加强对工作过程的考核，注重对工作进度、工作质量和工作态度的评估。通过过程考核，可以及时发现和解决工作中存在的问题，提高工作效率和工作质量。

　　3. 建立激励机制：在绩效考核中，应建立科学合理的激励机制，对工作表现优秀的基层xx机关和xx干部给予表彰和奖励，激发其工作积极性和创造性。同时，对工作表现不佳的基层xx机关和xx干部，应给予指导和帮助，促使其改进工作。

　　（三）完善反馈机制

　　建立定期反馈制度：绩效管理部门应建立定期反馈制度，定期向基层xx机关和xx干部反馈绩效考核结果，及时指出存在的问题和不足，提出改进建议。通过定期反馈，可以增强基层xx机关和xx干部的绩效意识，提高绩效管理水平。

　　2. 搭建互动平台：绩效管理部门应搭建互动平台，如设立绩效管理热线、建立绩效管理微信群等，方便基层xx机关和xx干部及时反映问题和意见，增强绩效管理的透明度和公信力。

　　3. 加强培训指导：绩效管理部门应加强对基层xx机关和xx干部的培训指导，通过举办培训班、组织经验交流会等方式，提高基层xx机关和xx干部的绩效管理能力，提升绩效管理的整体水平。

　　四、结语

　　绩效管理作为推动税收改革和发展的重要手段，对于提升基层xx机关的工作效率和工作质量具有重要意义。然而，绩效管理在实际运行过程中仍存在一些问题，需要我们高度重视并采取有效措施加以解决。通过优化指标设置、丰富考核方式、完善反馈机制等措施，可以进一步提升绩效管理的科学性和有效性，为实现税收现代化战略目标提供有力保障。我们将继续深入学贯彻，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，不断推进绩效管理的创新和发展，为推动税收事业高质量发展作出新的更大贡献。

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