某县合村并居调查报告

　　一、合村并居政策依据的提出“实施乡村振兴战略”，要求“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。201x年5月7日，印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，提出“健全农业转移人口市民化机制。有力有序有效深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制”，“鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，允许县级优化村庄用地布局，有效利用乡村零星分散存量建设用地”。202x年“一号文件”提出，“开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村生产、生活、生态空间布局。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目”。xx省合村并居工作一直走在全国前列，青岛、菏泽、淄博、临沂、济宁、聊城等地，都部分推行了合村并居。20xx年xx省人民出台关于规范“小城镇建设”的第47号文件，对“合村并点”进行了说明。20xx年10月27日，xx省、出台《关于深入推进农村社区建设的实施意见》，“合村并居”开始在农村广泛推行。201x年7月，xx农业农村委员会印发《关于加快推动乡村振兴和巩固提升脱贫攻坚成果的支持政策》，围绕村庄规划、合村并居、土地、财政、金融、人才、乡村治理、重点工作、脱贫攻坚、考核等10个方面，制定了24条具体政策。提出“科学有序推进合村并居”，要求以县为主导、乡为主体，不下指标、不定时限，积极扎实稳步推进，不留后遗症。针对基层反映“合村并居财政配套扶持政策没有明确”问题，文件提出“完善转移支付资金分配机制，确保合村并居或建立社区并将社区内行政村合并后财政扶持资金不减……”

　　二、合村并居的具体措施与成效

　　为确保合村并居工作的顺利推进，xx省各级高度重视，采取了一系列切实有效的措施。首先，在政策制定方面，xx省坚持科学规划、合理布局的原则，确保合村并居工作与乡村振兴战略紧密结合。各地根据自身实际情况，因地制宜地制定了详细的实施方案，明确了合村并居的目标任务、基本原则、工作步骤和保障措施。同时，加强了对合村并居工作的组织领导，成立了专门的工作小组，负责统筹协调、指导监督和检查评估。

　　，在资金投入方面，xx省加大了财政支持力度，设立了专项基金，用于支持合村并居项目的基础设施建设、公共服务设施完善和社会保障体系建设。同时，鼓励社会资本参与合村并居项目建设，通过与社会资本合作（PPP）模式，拓宽资金来源渠道，提高资金使用效率。，还积极探索金融创新，引导金融机构加大对合村并居项目的信贷支持，降低融资成本，缓解资金压力。

　　，在土地利用方面，xx省严格按照国家相关政策规定，坚持节约集约用地原则，优化村庄用地布局，合理安排生产、生活、生态空间。通过村庄整治、土地整理等方式，有效利用乡村零星分散存量建设用地，提高了土地利用率。同时，积极探索宅基地制度改革，鼓励农民依法自愿有偿退出宅基地，为合村并居工作提供了有力的土地资源保障。

　　在社会服务方面，xx省注重提升合村并居后的社会服务水平，确保村民享受更加优质便捷的公共服务。通过整合教育资源，优化医疗资源配置，完善社会保障体系，提升文化体育设施建设，丰富村民的精神文化生活，增强了村民的幸福感和获得感。同时，加强了社区管理和服务，建立了完善的社区治理体系，提升了社区治理能力和服务水平，为合村并居工作提供了坚实的组织保障。

　　三、合村并居面临的挑战与对策

　　尽管合村并居工作取得了显著成效，但在实际操作中也面临一些挑战。首先是农民的观念转变问题。部分农民对于合村并居持观望态度，担心失去原有土地权益，影响生活质量和未来发展。为此，各级应加大宣传力度，通过多种渠道普及合村并居的意义和好处，消除农民的思想顾虑。同时，加强对农民的培训教育，提高其就业创业能力和适应新环境的能力，增强其参与合村并居的积极性和主动性。

　　是资金保障问题。虽然xx省加大了财政支持力度，但合村并居涉及面广、投入大，单靠投入难以满足实际需求。因此，需要进一步拓宽资金筹集渠道，吸引更多的社会资本参与合村并居项目建设。同时，探索多元化的投融资模式，如设立合村并居发展基金、发行专项债券等，为合村并居提供持续稳定的资金支持。

　　是土地利用问题。合村并居过程中，如何合理高效地利用土地资源，成为制约其发展的关键因素之一。为此，应进一步深化土地制度改革，完善土地流转市场，促进土地资源的优化配置。同时，加强土地监管，防止土地闲置浪费现象的发生，确保土地资源得到有效利用。

　　最后是社会稳定问题。合村并居是一项系统工程，涉及到农民的切身利益，容易引发矛盾纠纷。因此，各级应建立健全风险防范机制，加强社会稳定风险评估，及时发现和化解潜在的社会矛盾。同时，加强工作，畅通民意表达渠道，妥善解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。

　　四、展望未来

　　展望未来，xx省将继续深入贯彻落实、关于实施乡村振兴战略的决策部署，坚持以为指导，坚定不移地推进合村并居工作，努力实现农业强、农村美、农民富的目标。一是进一步完善政策措施，加强顶层设计，形成更加科学合理的合村并居政策体系。二是加大资金投入，创新投融资模式，为合村并居提供坚强的资金保障。三是深化土地制度改革，优化土地资源配置，提高土地利用效率。四是强化社会服务，提升合村并居后的社会服务水平，增强村民的幸福感和获得感。五是加强风险防控，建立健全风险防范机制，确保合村并居工作平稳有序推进。

　　合村并居是推进乡村振兴的重要举措，对于优化农村空间布局、促进城乡融合发展具有重要意义。xx省将坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进合村并居工作，不断开创乡村振兴新局面，为全国乡村振兴战略的实施贡献xx智慧和力量。

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