完善人口发展战略 促进人口高质量发展

　　完善人口发展战略促进人口高质量发展

　　主持召开二十届财经委员会第一次会议时强调，以人口高质量发展支撑中国式现代化。的二十届三中全会审议通过的《关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出要求：以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。完善人口发展战略的宏观目标，就是以更高的人口整体素质、适度生育水平和人口规模、素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源为内涵的人口高质量发展。

　　人口均衡发展与人口高质量发展

　　随着中国人口发展进入新常态，推进中国式现代化面临的人口环境和条件发生了深刻变化。人口发展中显现的少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征，是人口发展不均衡的诸种表现。从1982年、20xx年和202x年的数据，可以观察不同年龄组人口比重的变化趋势：一是0—14岁儿童人口比重持续下降，在这3个年份里分别为33.6%、16.5%和16.3%；二是15—64岁劳动年龄人口比重经历了先上升，达到峰值并越过转折点后迅速下降的倒U字形轨迹，在这3个年份里分别为61.5%、74.1%和68.3%；三是65岁及以上老年人口比重（老龄化率）持续提高，在这3个年份里分别为4.9%、9.4%和15.4%。

　　这些变化不仅反映了我国人口结构的历史变迁，也预示着未来人口发展的新挑战。少子化和老龄化的双重压力，对经济社会发展提出了更高的要求。少子化导致年轻劳动力供给减少，影响经济增长潜力和社会活力；老龄化则增加了社会保障和医疗健康服务的需求，对财政可持续性和社会福利体系构成考验。，区域人口增减分化的现象，使得部分地区的经济发展和社会稳定面临较大压力，而另一些地区则可能因人口集中而产生资源紧张和环境问题。

　　面对这些挑战，高度重视人口问题，将人口高质量发展作为中国式现代化的重要支撑。《决定》明确提出，要以应对老龄化、少子化为重点，完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。这一战略部署，既是对当前人口形势的科学判断，也是对未来发展的长远规划，具有重要的指导意义。

　　具体而言，完善人口发展战略需要从以下几个方面着手：

　　一、提高人口整体素质

　　提高人口整体素质是实现人口高质量发展的基础。为此，需要加大教育投入，提升全民受教育水平。特别是要关注农村和贫困地区的基础教育，确保每一个孩子都能接受良好的教育。同时，要加强职业教育和继续教育，培养适应新时代需求的高素质技能人才。，还要注重健康教育，普及健康知识，提高全民健康素养，降低慢性病发病率，延长健康预期寿命。通过多方面的努力，全面提升国民的整体素质，为经济社会发展提供坚实的人力资源保障。

　　二、优化生育政策

　　适度的生育水平是人口高质量发展的重要指标。当前，我国生育率持续走低，少子化问题日益突出。为此，需要进一步优化生育政策，鼓励适龄夫妇生育，减轻育儿负担。具体措施包括：完善生育保险制度，提供更多的生育补贴和税收优惠；加强婴幼儿照护服务体系建设，解决“入托难”问题；推动家庭友好型工作环境建设，支持女性就业和职业发展。通过这些举措，逐步恢复和提升生育水平，为人口长期均衡发展奠定基础。

　　三、构建多层次养老服务体系

　　随着人口老龄化的加剧，养老服务需求日益增长。构建多层次养老服务体系，既是应对老龄化挑战的必然选择，也是实现人口高质量发展的重要内容。首先，要完善基本养老保险制度，确保老年人的基本生活保障。，要大力发展社区居家养老服务，提供便捷、专业的照料服务，满足老年人多样化的需求。，要鼓励社会资本参与养老服务产业，丰富养老产品和服务供给。最后，要加强老年医学和康复护理专业人才培养，提高养老服务的专业化水平。通过多措并举，构建起覆盖城乡、惠及全民的养老服务体系，让每一位老人都能安享晚年。

　　四、促进区域人口协调发展

　　区域人口增减分化是当前人口发展中的一个突出问题。为此，需要采取有效措施，促进区域人口协调发展。一方面，要加大对人口流出地区的扶持力度，改善基础设施和公共服务，吸引人才回流，增强区域发展活力。另一方面，要合理引导人口向大城市和城市群集聚，优化资源配置，提高城市综合承载能力。同时，要推动区域间的人才交流与合作，实现资源共享和优势互补，促进区域经济的协调发展。通过这些举措，逐步缩小区域发展差距，实现人口在空间上的合理分布。

　　五、加强人口信息化建设

　　信息化是现代社会的重要特征，也是人口管理和服务的重要手段。加强人口信息化建设，可以提高人口管理的精准度和效率，更好地服务于人口高质量发展。具体措施包括：建立完善的人口信息数据库，实现人口数据的动态更新和共享；利用大数据、云计算等现代信息技术，开展人口预测和分析，为决策提供科学依据；推广电子服务，简化办事流程，提高公共服务的便捷性和满意度。通过这些举措，实现人口管理和服务的智能化、精细化，提升社会治理水平。

　　完善人口发展战略，促进人口高质量发展，是一项系统工程，需要全社会的共同努力。各级和要深入贯彻，坚持以人民为中心的发展思想，落实好的各项决策部署，不断探索创新，形成全社会共同参与的良好局面。只有这样，才能有效应对人口发展中的各种挑战，实现人口与经济社会的协调发展，为推进中国式现代化提供坚实的支撑。

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