进一步完善养老服务体系建设的调研与思考（调研报告参考）

　　关于进一步完善养老服务体系建设的调研与思考

　　的提出“推动实现全体老年人享有基本养老服务”。、印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》明确提出聚焦解决老年人健康养老最紧迫的问题，“确保老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮”。以积极健康的老龄理念积极应对人口老龄化，激发老龄社会活力，必须在解决人口老龄化中更好地满足老年人需求。“保基本、促公平、提质量”，不断健全养老服务体系，渐进完善老年人健康支撑体系，更好地促进老年人社会参与，着力构建老年友好型社会。

　　一、我市老龄化现状

　　据我市第七次全国人口普查公报，目前，我市60周岁以上户籍老年人口为210.9万人，占全市户籍总人口的27.6%。其中，65周岁及以上人口为151.5万人，占总人口的20.3%；80周岁及以上人口为35万人，占老年人口的19.8%。而同期，辽宁省和全国的老龄化率分别为26.4%和18.7%，我市老龄化程度高于全国和我省平均水平，且呈现增速快、高龄化、空巢化、失能化等特点。201x年，我市颁布实施《市居家养老服务条例》，为我市整合社会资源、汇聚行政合力，有效开展养老服务工作提供了法治保障，使我市开展养老服务工作有法可依。为积极应对人口老龄化，、将“品质养老”民生工程列为四大民生工程之一强力推进。

　　二、我市养老服务体系建设现状

　　近年来，我市在养老服务体系建设方面取得了显著成效，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。截至201x年底，全市共有各类养老机构230家，床位总数达到3.5万张，其中公办养老机构150家，床位2.2万张；民办养老机构80家，床位1.3万张。全市建成社区居家养老服务中心1200个，覆盖所有街道和部分社区，为老年人提供日间照料、助餐、助洁、助浴、助医等服务。同时，我市还积极探索智慧养老模式，通过互联网、物联网等技术手段，为老年人提供便捷高效的服务。

　　尽管如此，我市养老服务体系建设仍存在一些问题和不足。一是养老服务供给总量不足，特别是优质养老服务资源短缺，难以满足老年人多样化、多层次的需求。二是养老服务专业化水平不高，护理人员短缺且素质参差不齐，服务质量有待提升。三是政策支持和资金投入力度不够，养老服务设施建设和运营成本高，社会资本参与度低。四是养老服务监管机制不健全，行业标准不统一，市场秩序有待规范。五是老年人精神文化生活较为单一，社会参与度不高，老年人的幸福感和获得感有待增强。

　　三、完善养老服务体系建设的对策建议

　　针对上述问题，为进一步完善我市养老服务体系建设，提出以下对策建议：

　　（一）增加养老服务供给，优化资源配置

　　加大财政投入，提高养老服务设施建设标准。各级应将养老服务设施建设纳入公共财政预算，加大对养老服务设施建设和改造的资金支持力度，确保新建住宅小区配套建设养老服务设施，并对已建成小区进行适老化改造。同时，鼓励和支持社会资本投资兴办养老机构，通过公建民营、民办公助等多种方式，扩大养老服务供给。

　　2. 推动医养结合，提升养老服务专业化水平。加强医疗卫生与养老服务的衔接，鼓励医疗机构设立老年病科，增加老年医疗护理床位，为老年人提供便捷的医疗服务。支持有条件的养老机构内设医务室或与周边医疗机构建立合作关系，为入住老年人提供健康管理、康复护理等专业服务。加强养老护理员队伍建设，通过培训、认证等方式提高其专业技能和服务水平。

　　3. 创新服务模式，满足老年人多样化需求。推广家庭养老床位建设，为有需要的老年人提供上门照护服务。发展社区嵌入式养老机构，提供“家门口”的养老服务。探索农村互助养老模式，利用闲置农房等资源，为农村老年人提供低成本、便利化的养老服务。鼓励和支持社会组织、志愿者参与养老服务，丰富老年人的精神文化生活。

　　（二）完善政策支持，激发市场活力

　　完善土地供应政策，降低养老服务设施用地成本。对非营利性养老服务设施用地，可采取划拨方式供地；对营利性养老服务设施用地，可采取租赁、出让等方式供地，并给予一定的价格优惠。鼓励利用存量建设用地建设养老服务设施，对符合条件的项目，可适当放宽容积率、建筑密度等规划指标限制。

　　2. 落实税费减免政策，减轻养老服务机构运营负担。对符合条件的养老服务机构，依法享受增值税、企业所得税等税收优惠政策。对养老服务机构用电、用水、用气、用热等费用，按照居民生活类价格执行。对养老服务机构购买责任保险、雇主责任保险等商业保险的，给予一定的补贴。

　　3. 健全金融支持政策，拓宽融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品和服务，为养老服务机构提供贷款、融资租赁、信托等融资支持。支持符合条件的养老服务企业上市融资或发行债券。探索建立养老产业投资基金，引导社会资本投向养老服务领域。

　　（三）加强监督管理，规范市场秩序

　　建立健全行业标准，提升服务质量。制定和完善养老服务设施建设和运营管理、服务质量评价、护理人员培训等方面的标准和规范，引导养老服务机构规范经营、诚信服务。建立健全养老服务机构等级评定制度，定期开展服务质量评估，对存在问题的机构及时督促整改。

　　2. 强化市场监管，维护消费者权益。加强对养老服务市场的监督检查，严肃查处违法违规行为，维护老年人合法权益。建立健全养老服务投诉举报机制，畅通投诉渠道，及时处理老年人反映的问题。加强养老服务机构信用管理，建立黑名单制度，对严重失信的机构和个人依法依规实施联合惩戒。

　　3. 推动智慧养老，提高服务效率。加快养老服务信息化建设，建立全市统一的养老服务信息平台，实现数据共享、业务协同。推广智能穿戴设备、远程监控系统等智能化技术应用，为老年人提供更加便捷高效的服务。鼓励和支持养老服务机构与互联网企业合作，开发适合老年人使用的移动应用程序，提升老年人的生活质量。

　　（四）促进社会参与，营造敬老爱老氛围

　　深入开展敬老爱老宣传教育活动。充分利用各种媒体和宣传手段，广泛宣传尊老敬老的传统美德，弘扬孝亲敬老的社会风尚。组织开展“敬老月”、“敬老周”等活动，表彰孝亲敬老先进典型，营造全社会关心关爱老年人的良好氛围。

　　2. 鼓励和支持老年人社会参与。建立健全老年人社会参与机制，支持老年人参与社区治理、志愿服务、文体活动等，发挥老年人的积极作用。加强对老年人就业创业的支持，鼓励有条件的企业和社会组织为老年人提供就业岗位和创业机会。完善老年人教育培训体系，为老年人提供终身学的机会，丰富老年人的精神文化生活。

　　3. 加强老年人权益保护。完善老年人权益保护法律法规，严厉打击侵害老年人合法权益的行为。建立健全老年人法律援助制度，为老年人提供便捷高效的法律服务。加强老年人心理健康服务，建立老年人心理疏导和危机干预机制，帮助老年人解决心理问题，提高老年人的心理健康水平。

　　完善养老服务体系建设是一项系统工程，需要、市场、社会等多方面的共同努力。我们要深入学贯彻了，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实、关于加强新时代老龄工作的决策部署，不断完善政策体系，创新体制机制，提升服务质量，努力让每一位老年人都能享受到高质量的养老服务，安享幸福晚年。

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