多维度统筹提高城乡融合水平

　　多维度统筹提高城乡融合水平

　　指出，“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败”。的二十届三中全会审议通过的《关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“全面提高城乡规划、建设、治理融合水平”。随着经济实力和综合国力显著增强，我国已具备支撑城乡发展一体化的物质技术条件。接下来，需进一步加强体制机制建设，不断打通城乡规划、建设、治理融合发展的堵点，多维度提高城乡融合水平，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，让现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民。

　　推动城乡规划互联互通

　　指出，“要打破城乡分割的规划格局，建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实施体制”。全面提高城乡规划融合水平，需通盘考虑城乡发展规划编制，注重城乡规划的互联互通，一体设计、多规合一，切实解决规划上城乡脱节的问题。一是遵循客观规律，重视规划的前瞻性。推动城乡一体规划，需正确认识城乡发展规律。在现代化进程中，准确把握“城的比重上升，乡的比重下降”“城乡将长期共生并存”的客观规律，进行前瞻性规划，打通城市与乡村规划之间的“经脉”。在此基础上，不断创新规划理念、改进规划方法，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念贯穿于城乡规划全过程，确保规划科学合理、符合实际、具有可操作性。

　　二是强化顶层设计，构建统一规划体系。要从国家层面加强统筹协调，建立健全城乡规划法规政策体系，明确各级在城乡规划中的职责分工，形成上下联动、左右协同的工作机制。同时，要充分发挥市场机制作用，鼓励和支持各类市场主体参与城乡规划编制和实施，形成主导、社会参与、市场运作的规划编制和实施机制。，还要加强城乡规划的法制化建设，确保规划依法依规编制和实施，维护规划的权威性和严肃性。

　　三是注重区域协调，促进城乡均衡发展。在城乡规划中，要充分考虑不同地区的资源禀赋、产业基础、人口分布等因素，因地制宜制定差异化的发展策略，避免“一刀切”式的规划模式。要通过优化空间布局、完善基础设施、提升公共服务等方式，缩小城乡差距，促进城乡协调发展。同时，要注重发挥中心城市的辐射带动作用，推动周边地区协同发展，形成以城带乡、以乡促城的良好局面。

　　四是加强公众参与，提高规划透明度。城乡规划涉及千家万户的切身利益，必须充分听取社会各界的意见和建议，保障公众的知情权、参与权和监督权。要建立健全规划公示制度，通过多种渠道和方式公开规划信息，接受社会监督。同时，要建立和完善规划反馈机制，及时回应公众关切，不断改进和优化规划方案，确保规划更加贴近民意、符合民情。

　　五是强化科技支撑，提升规划智能化水平。随着信息技术的快速发展，城乡规划工作也面临着新的机遇和挑战。要充分利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术手段，提高规划编制和管理的智能化水平。要建立城乡规划信息平台，实现数据共享、业务协同，提高规划决策的科学性和精准性。同时，要加强规划人才队伍建设，培养一批既懂规划又懂技术的专业人才，为城乡规划工作的创新发展提供有力支撑。

　　推进城乡基础设施共建共享

　　强调，“要加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，补齐农村发展短板”。城乡基础设施共建共享是提高城乡融合水平的重要内容，也是实现乡村振兴的关键环节。当前，我国城乡基础设施建设还存在较大差距，农村基础设施相对薄弱，成为制约农村经济社会发展的瓶颈。为此，需采取有效措施，加快推进城乡基础设施共建共享，不断提升农村基础设施建设水平。

　　一是加大投入力度，补齐农村基础设施短板。各级要将农村基础设施建设作为重点民生工程，纳入财政预算，逐年增加投入。要创新投融资机制，吸引社会资本参与农村基础设施建设，形成多元化投入格局。同时，要加强对农村基础设施项目的监督管理，确保项目质量和效益。要重点支持农村交通、水利、电力、通信、环保等基础设施建设，改善农村生产生活条件，为农村经济社会发展提供坚实保障。

　　二是完善配套政策，优化农村基础设施建设环境。要出台一系列政策措施，为农村基础设施建设创造良好环境。要简化审批程序，缩短建设周期，降低建设成本。要落实用地、用水、用电等优惠政策，减轻农村基础设施建设负担。要建立农村基础设施建设基金，为农村基础设施建设提供资金支持。同时，要建立健全农村基础设施管护机制，确保基础设施长期有效运行。

　　三是加强规划引领，统筹城乡基础设施布局。要将农村基础设施建设纳入城乡一体化规划，统筹考虑城乡基础设施布局，实现资源共享、优势互补。要优化农村基础设施布局，合理配置资源，避免重复建设和资源浪费。要注重农村基础设施与城镇基础设施的有效衔接，形成城乡互补、协调发展新格局。

　　四是强化技术创新，提升农村基础设施建设水平。要积极引进和推广新技术、新材料、新工艺，提高农村基础设施建设的技术含量和科技水平。要加快农村基础设施信息化建设，利用互联网、物联网等现代信息技术手段，提高农村基础设施的智能化水平。要加强对农村基础设施建设的科研攻关和技术支持，为农村基础设施建设提供科技支撑。

　　五是注重生态保护，实现绿色发展。在农村基础设施建设过程中，要坚持生态优先、绿色发展原则，严格遵守环境保护法律法规，防止环境污染和生态破坏。要注重水资源保护和利用，加强农村污水处理设施建设，提高农村饮用水安全水平。要推广绿色建筑技术和材料，建设美丽宜居乡村。要开展农村环境综合整治，改善农村人居环境，提高农民生活质量。

　　六是加强人才培养，提高农村基础设施管理水平。要加大对农村基础设施管理人员的培训力度，提高其专业素质和管理水平。要建立健全农村基础设施管理人员选拔任用机制，吸引优秀人才投身农村基础设施建设事业。要建立农村基础设施管理人员激励机制，激发其工作积极性和创造性。同时，要鼓励和支持农村基础设施管理人员参加国内外交流学活动，开阔视野，增长见识，提高管理水平。

　　深化城乡产业融合发展

　　指出，“要推动城乡产业融合发展，促进农民增收致富”。城乡产业融合发展是提高城乡融合水平的重要途径，也是实现乡村振兴的关键举措。当前，我国城乡产业发展还存在较大差距，农村产业层次较低，产业链条较短，附加值不高，成为制约农村经济发展的重要因素。为此，需采取有效措施，深化城乡产业融合发展，提升农村产业层次和附加值，促进农民增收致富。

　　一是优化产业结构，推动农村产业转型升级。要根据市场需求和资源优势，调整优化农村产业结构，大力发展特色农业、乡村旅游、休闲农业等新兴产业，延伸产业链条，提高产业附加值。要支持农村龙头企业和农民合作社发展壮大，培育一批具有竞争力的农村产业品牌，提升农村产业市场竞争力。同时，要加强对农村产业的科技支持，推广先进适用技术，提高农村产业科技含量和创新能力。

　　二是加强平台建设，搭建城乡产业合作桥梁。要建立城乡产业合作平台，为城乡产业合作提供信息交流、技术对接、市场拓展等服务。要鼓励和支持城市企业到农村投资兴业，带动农村产业发展。要引导城市资本、技术、人才等要素向农村流动，促进城乡产业资源优化配置。同时，要建立健全城乡产业合作机制，保障合作双方权益，促进合作共赢。

　　三是创新经营模式，探索城乡产业融合发展新路径。要支持农村产业与电商、物流、金融等现代服务业深度融合，推动农村产业向价值链高端延伸。要鼓励和支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，创新农业生产经营模式，提高农业生产效率和效益。同时，要探索城乡产业融合发展新模式，如“公司+基地+农户”“合作社+农户”等，促进城乡产业资源优化整合，实现互利共赢。

　　四是强化政策支持，营造城乡产业融合发展良好环境。要出台一系列政策措施，为城乡产业融合发展创造良好环境。要加大对农村产业的支持力度，提供资金、技术、人才等支持。要简化审批程序，降低准入门槛，优化营商环境。要建立城乡产业融合发展基金，为城乡产业融合发展提供资金支持。同时，要建立健全城乡产业融合发展评价体系，定期评估城乡产业融合发展成效，及时调整完善政策措施。

　　五是加强人才培养，提升农村产业管理水平。要加大对农村产业管理人员的培训力度，提高其专业素质和管理水平。要建立健全农村产业管理人员选拔任用机制，吸引优秀人才投身农村产业发展事业。要建立农村产业管理人员激励机制，激发其工作积极性和创造性。同时，要鼓励和支持农村产业管理人员参加国内外交流学活动，开阔视野，增长见识，提高管理水平。

　　六是注重品牌建设，提升农村产业市场竞争力。要支持农村产业品牌建设，打造一批具有地方特色的农村产业品牌，提高农村产业市场知名度和影响力。要加强对农村产业品牌的宣传推广，扩大农村产业品牌的市场覆盖面。要建立健全农村产业品牌保护机制，打击假冒伪劣产品，维护农村产业品牌形象。同时，要引导农村产业品牌向国际化方向发展，开拓国际市场，提高农村产业国际竞争力。

　　七是加强市场对接，拓宽农村产业销售渠道。要建立农村产业市场对接平台，为农村产业产品销售提供信息交流、市场拓展等服务。要支持农村产业产品进入城市超市、电商平台等销售渠道，拓宽农村产业产品销路。要鼓励和支持农村产业产品出口，开拓国际市场，提高农村产业产品国际市场份额。同时，要建立健全农村产业产品质量追溯体系，确保农村产业产品质量安全，提高消费者信任度。

　　八是注重生态保护，实现绿色发展。在农村产业发展过程中，要坚持生态优先、绿色发展原则，严格遵守环境保护法律法规，防止环境污染和生态破坏。要推广绿色生产技术和模式，减少农业面源污染，保护农村生态环境。要支持农村产业与生态旅游、休闲农业等产业融合发展，实现经济效益和生态效益双赢。同时，要建立健全农村产业绿色发展评价体系，定期评估农村产业绿色发展成效，及时调整完善政策措施。

　　提高城乡融合水平是一项系统工程，需要从多个维度统筹推进。我们要深入学贯彻，坚持以人民为中心的发展思想，不断深化改革，创新体制机制，打通城乡融合发展堵点，推动城乡规划互联互通、基础设施共建共享、产业融合发展，让现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民。

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