关于赴张家口某区学习“以贷控税”、“捆绑管理”工作的调研报告

　　201x年以来，受宏观经济形势影响，我市主导产业持续低迷，税收收入增长乏力。面对严峻的税收形势，我们认识到必须深入推进综合治税，通过创新税收控管方式，挖掘新的增长点来实现当前局面的改观。近年来，我市房地产投资不断加大，多个房地产项目在售或在建，恒大、碧桂园等知名房企也预将入驻，房地产及建筑业已然成为一个新的税收增长点。而如何将房地产及建筑业即期税收及时入库，成为我市创新税收控管方式的一个研究方向。带着这个课题，X月XX日，由办公室、财政局、税务局组成考察组，赴张家口市XX区就“以贷控税”、“房地产和建筑业税收捆绑管理”（下称“捆绑管理”）工作进行了考察学。考察期间，通过听取情况介绍和座谈交流，我们深受启发，受益匪浅。结合该地“以贷控税”、“捆绑管理”工作的先进经验和成功做法，立足XX实际，对创新我市综合治税工作方式提出了一些思路和建议。

　　一、XX区基本情况

　　XX区地处河北省西北部，东南近临首都北京150公里，西连晋蒙。XX区辖一镇、三乡、七个办事处，总面积275.8平方公里，其中建成区面积37平方公里。XX区工业门类繁多，基础雄厚，是张家口市冶金、机械和重化工基地，是河北省北厢地区重要的工业核心区，形成了以冶金、机械、造纸、装潢印刷、陶瓷、建材等为主体的工业体系。XX区与我市经济境况基本相同，在严峻的宏观经济形势影响下，以钢铁冶炼为主导的工业经济持续下滑，为挖掘新的税收增长点，XX区按照“五制联控”（即以票控税、以证控税、以贷控税、以税控税、以评控税）一体化管理的要求，加强了房地产、建筑业领域的税收征管工作。在“以贷控税”的基础上，积极探索创新“捆绑管理”的征管办法，即：以购房户办理住房按揭贷款为依据，对房开企业销售不动产应缴各税实施源头控管，同时对房地产、建筑业税收实行“捆绑管理”，建立动态监控机制，确保税收应收尽收。

　　二、XX区“以贷控税”与“捆绑管理”的主要做法

　　XX区在推进“以贷控税”与“捆绑管理”方面，采取了一系列切实有效的措施，取得了显著成效。首先，XX区建立了多部门联动机制，税务部门与银行、房管局、建设局等部门密切配合，形成合力。通过签订合作协议，明确了各部门的职责分工，确保信息共享、协同作战。，XX区依托信息化手段，搭建了“房地产和建筑业税收管理平台”，实现了对房地产开发项目从立项到竣工验收全过程的动态监控。平台不仅能够实时获取项目进展信息，还能自动计算应纳税额，生成税收预警，有效防止了税收流失。，XX区强化了对购房者的税收宣传，通过在售楼处设置税收咨询窗口、发放税收宣传手册等方式，提高购房者依法纳税的意识。，XX区还推行了“先税后证”制度，即购房者在办理房产证前必须先行缴清相关税费，否则不予办理房产证，这一举措极大地提高了税收征管的效率。

　　三、XX区“以贷控税”与“捆绑管理”的成效分析

　　XX区实施“以贷控税”与“捆绑管理”以来，房地产和建筑业税收收入显著增长，税收征管质量明显提升。据统计，自201x年至201x年，XX区房地产和建筑业税收收入年均增长率达到了15%，远高于其他行业。同时，税收征管的规范化、科学化水平也得到了显著提高。一方面，通过多部门联动和信息化平台的建设，税收征管的透明度大大增强，减少了人为干预的可能性，降低了税收风险；另一方面，“先税后证”制度的推行，使得购房者在享受购房便利的同时，自觉履行纳税义务，形成了良好的税收环境。，XX区还通过定期开展税收专项检查，严厉打击偷逃税行为，维护了公平公正的税收秩序。

　　四、对我市的启示与建议

　　借鉴XX区的成功经验，结合我市实际情况，我们提出以下几点建议：

　　（一）建立健全多部门联动机制

　　我市应借鉴XX区的做法，建立由牵头，税务、银行、房管、建设等部门参与的多部门联动机制。通过签订合作协议，明确各部门职责，形成合力，共同推进房地产和建筑业税收征管工作。同时，可以考虑成立专门的工作小组，负责协调解决工作中遇到的问题，确保各项措施落实到位。

　　（二）加快推进信息化建设

　　信息化是提高税收征管效率的重要手段。我市应加快“房地产和建筑业税收管理平台”的建设，实现对房地产开发项目的全过程动态监控。平台应具备数据采集、分析、预警等功能，能够实时获取项目进展信息，自动计算应纳税额，生成税收预警，为税务部门提供决策支持。，还可以利用大数据、云计算等先进技术，提升平台的智能化水平，进一步提高税收征管的精准度和效率。

　　（三）加强税收宣传与教育

　　税收宣传与教育是提高纳税人遵从度的有效途径。我市应加大对房地产和建筑业税收政策的宣传力度，通过多种渠道向企业和个人普及税收知识，提高其依法纳税的意识。可以在售楼处、建筑工地等场所设置税收宣传栏，发放税收宣传资料，开展税收专题讲座，营造良好的税收氛围。同时，还可以利用新媒体平台，如微信、微博等，扩大税收宣传的覆盖面，提高宣传效果。

　　（四）推行“先税后证”制度

　　“先税后证”制度是确保税收应收尽收的重要保障。我市应借鉴XX区的经验，推行“先税后证”制度，即购房者在办理房产证前必须先行缴清相关税费，否则不予办理房产证。这一制度的实施，不仅可以有效防止税收流失，还可以提高纳税人的纳税意识，形成良好的税收环境。同时，税务部门应加强对购房者的税收辅导，帮助其了解税收政策，指导其正确缴纳相关税费，确保税收征管工作的顺利进行。

　　（五）加强税收专项检查

　　税收专项检查是打击偷逃税行为、维护税收秩序的重要手段。我市应定期开展房地产和建筑业税收专项检查，重点查处虚假申报、隐匿收入、逃避缴纳税款等违法行为。对于查实的偷逃税行为，要依法依规严肃处理，形成强大的震慑效应。同时，要加强与司法机关的协作，对于涉嫌犯罪的案件，要及时移送公安机关处理，确保税收法律法规的严肃性。

　　（六）深化“放管服”改革

　　深化“放管服”改革，优化营商环境，是促进房地产和建筑业健康发展的重要保障。我市应进一步简化审批流程，缩短审批时间，降低企业成本，激发市场活力。同时，要加强对企业的服务和支持，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，促进企业健康发展。，还要加强事中事后监管，确保企业在享受政策红利的同时，严格遵守税收法律法规，做到依法经营、诚信纳税。

　　我市应充分借鉴XX区在“以贷控税”与“捆绑管理”方面的成功经验，结合自身实际，采取切实有效的措施，创新税收控管方式，挖掘新的税收增长点，推动房地产和建筑业税收收入稳步增长，为全市经济社会发展作出积极贡献。同时，我们要深入学贯彻，坚持以人民为中心的发展思想，不断提高税收征管工作的质量和水平，努力实现税收现代化的目标。

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