关于《xx省永久性生态公益林保护条例》实施情况的调研报告

　　主任会议：关于《xx省永久性生态公益林保护条例》调研报告

　　根据市会201x年工作要点安排，经主任会议研究决定，市会和各县（区、市）会分别成立《xx省永久性生态公益林保护条例》（以下简称《条例》）调研组，于5月9日至16日，采取上下联动监督方式，对全市10个县（区、市）《条例》贯彻落实情况开展调研。市会调研组重点对三县（区、市）进行调研，其余八县的调研工作委托当地会分别开展。经梳理汇总市、县两级会调研工作中了解的情况和发现的问题，形成调研报告。现将情况报告如下：

　　一、基本情况

　　根据最新林地变更调查结果显示，全市林业用地面积1366.58万亩，其中生态公益林面积1082.65万亩，全市森林覆盖率27.27%，林木绿化率42.23%。目前，全市辖区内的永久性生态公益林面积共473.95万亩，占全市公益林面积的40%和国土面积的19.2%。按公益林类别分，国家级公益林130.88万亩，省级公益林343.07万亩。按管理权限分，县属永久性生态公益林343.77万亩，省直林区永久性生态公益林130.18万亩。按权属分，国有永久性生态公益林262.71万亩，集体和个人永久性生态公益林211.24万亩。

　　二、《条例》贯彻落实情况

　　经过连续三年活动的开展，特别是去年调研以来，市县两级能够坚持问题导向和目标导向，积极作为，《条例》贯彻落实情况取得明显成效。

　　（一）保护体系进一步完善

　　一是编制完成永久性生态公益林保护实施方案（201x-202x年）。对永久性生态公益林区划落界、保护措施、修复培育计划、资金使用计划、机构建设、经费保障等内容进行详细规划，为永久性生态公益林规范管理奠定良好基础。二是进一步完善生态公益林保护制度，建立健全了相关法规政策体系。通过制定和完善一系列配套规章制度，如《xx省生态公益林管理办法》《xx省生态公益林补偿办法》等，明确了各级及相关部门的责任分工，确保了各项工作的有序开展。三是加强生态保护队伍建设。市县两级加大了对生态保护专业人才的培养力度，引进了一批高素质的专业技术人员，并定期组织培训，提升了生态保护队伍的整体素质和业务水平。

　　（二）资金投入持续增加

　　近年来，市县两级财政不断加大对永久性生态公益林保护的资金支持力度。据统计，自201x年以来，全市累计投入生态公益林保护专项资金超过10亿元，年均增长率达到15%以上。这些资金主要用于生态公益林的造林抚育、病虫害防治、防火设施建设等方面。同时，积极探索多元化融资渠道，鼓励社会资本参与生态公益林保护与建设。例如，通过PPP模式引入企业投资，在一些地区建立了多个生态公益林示范基地，取得了良好的经济效益和社会效益。

　　（三）宣传引导深入人心

　　为提高社会各界对永久性生态公益林保护重要性的认识，市县两级加大了宣传力度。通过电视、广播、报纸、网络等多种媒体平台，广泛宣传《条例》及相关法律法规知识，营造了浓厚的社会氛围。特别是在每年的世界环境日、植树节等重要时间节点，组织开展形式多样的宣传活动，如主题演讲比赛、图片展览、志愿服务等，吸引了大量市民参与。，还利用新媒体手段，开通了微信公众号、微博账号等官方账号，及时发布最新动态信息，增强了公众的互动性和参与感。

　　（四）科技创新助力保护

　　在永久性生态公益林保护过程中，市县两级高度重视科技创新的作用。一方面，积极推广应用现代信息技术，建立了覆盖全市的生态公益林监测网络系统，实现了对生态公益林资源的实时监控和动态管理。另一方面，加强科研合作，与高校、科研院所建立长期合作关系，共同开展了一系列科研项目，如“生态公益林生态系统服务功能评估”“生态公益林碳汇潜力研究”等，为科学决策提供了有力支撑。，还引进了一批先进的林业机械设备和技术，提高了工作效率和质量。

　　（五）严格强化监管

　　市县两级始终坚持依法治林，严格执行《条例》的各项规定。成立了专门的队伍，加强日常巡查和专项检查，严厉打击破坏生态公益林的违法行为。据统计，自201x年以来，全市共查处各类涉林案件500余起，处罚金额达数百万元，有效震慑了违法犯罪分子。同时，建立了举报奖励机制，鼓励广大群众积极参与监督，形成了全社会共同维护生态公益林的良好局面。，还注重源头治理，加强对建设项目占用生态公益林的审批管理，严把准入关，确保生态公益林资源得到有效保护。

　　三、存在的主要问题

　　尽管《条例》的贯彻落实取得了显著成效，但在实际工作中仍存在一些不容忽视的问题。

　　（一）部分区域保护意识淡薄

　　在一些偏远山区和农村地区，由于宣传教育不到位，部分群众对永久性生态公益林保护的重要性认识不足，存在乱砍滥伐、非法开垦等现象。这不仅影响了生态公益林的整体质量和生态功能，也给后续管理工作带来了较大困难。，个别地方领导干部对生态公益林保护重视不够，存在重开发轻保护的思想倾向，导致一些政策措施难以全面落实到位。

　　（二）资金保障压力较大

　　虽然市县两级财政对生态公益林保护的资金投入逐年增加，但与实际需求相比仍有较大差距。尤其是在一些经济欠发达地区，财政收入有限，难以满足大规模造林抚育、病虫害防治等项目的资金需求。同时，社会融资渠道相对单一，缺乏有效的激励机制，吸引社会资本参与的积极性不高，制约了生态公益林保护事业的快速发展。

　　（三）科技支撑能力有待提升

　　当前，我市在生态公益林保护方面的科技创新能力和水平还有待提高。一是科研力量较为薄弱，高层次人才匮乏，难以承担重大科研任务；二是科技成果应用推广滞后，一些先进技术和设备未能得到广泛应用，影响了整体工作效果；三是信息化建设滞后，现有监测网络系统的功能还不够完善，数据共享和集成分析能力不强，不能完全满足精细化管理的要求。

　　（四）部门协作机制不健全

　　生态公益林保护涉及多个部门，需要形成合力才能取得最佳效果。然而，在实际工作中，部门之间协调配合不够紧密，存在各自为政的现象。例如，林业部门负责具体实施，环保部门负责监督管理，但在实际操作中，信息沟通不畅，工作衔接不力，容易造成重复劳动或出现监管盲区。，跨区域协作机制也不够完善，对于一些跨区域的重大问题难以有效解决。

　　四、下一步工作建议

　　针对上述问题，为进一步推动《条例》的有效落实，提出以下几点建议：

　　（一）强化宣传教育，提高全民保护意识

　　继续加大宣传力度，创新宣传方式，充分利用各种媒体资源，广泛普及生态公益林保护的重要意义和相关法律法规知识。特别是要加强对偏远山区和农村地区的宣传教育，通过举办培训班、发放宣传资料等形式，增强群众的法制观念和环保意识。同时，充分发挥典型示范作用，树立一批生态保护先进典型，引导全社会形成爱护自然、保护生态的良好风尚。

　　（二）加大资金投入，拓宽融资渠道

　　各级应进一步加大对生态公益林保护的资金支持力度，确保专项资金按时足额拨付到位。同时，积极探索多元化的融资渠道，出台优惠政策，吸引社会资本参与生态公益林保护与建设。可以考虑设立生态公益林保护基金，通过引导、市场运作的方式，吸引更多企业和个人捐赠资助。，还可以探索发行绿色债券、设立生态公益林保险等新型金融产品，为生态公益林保护提供更加稳定可靠的资金来源。

　　（三）加强科技创新，提升管理水平

　　加大科研投入，引进和培养一批高水平的科研人才，围绕生态公益林保护中的关键问题开展联合攻关，力争取得一批具有自主知识产权的科研成果。积极推进科技成果的应用转化，加快先进技术和设备的推广应用步伐，不断提高生态公益林保护的工作效率和质量。加快信息化建设步伐，完善监测网络系统，实现数据共享和集成分析，为科学决策提供有力支撑。同时，加强国际合作交流，借鉴国外先进经验和技术，不断提升我市生态公益林保护的国际化水平。

　　（四）完善部门协作机制，形成工作合力

　　建立健全跨部门协调机制，明确各部门职责分工，加强沟通协作，形成齐抓共管的工作格局。建立定期会商制度，及时研究解决工作中遇到的问题，确保各项工作顺利推进。加强跨区域协作，针对一些跨区域的重大问题，建立联席会议制度，共同协商解决方案。，还要建立健全考核评价体系，将生态公益林保护纳入地方绩效考核内容，强化责任追究，确保各项政策措施落到实处。

　　在的坚强领导下，全市上下要进一步统一思想，提高认识，深入学了，坚定不移走绿色发展之路，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，扎实推进生态公益林保护各项工作，为建设美丽家园作出新的更大贡献。

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