全国人大立法工作：在实践中不断发展和完善

　　全国立法工作：在实践中不断发展和完善

　　星隧贸迁，岁月不居。全国人民代表大会成立70年以来，特别是改革开放40余年来，人民代表大会制度的有效运行和不断完善，为中国特色社会主义事业提供了坚实的制度保障。回顾参与过的立法项目，每一场讨论、每一处权衡、每一个重要决策，都历历在目。今天，我想分享全国成立以来立法工作给我印象最深的三个成就。

　　从单一到多元，立法体制不断进步完善

　　这里所谈的立法体制，包括立法机关设置和立法权限划分的制度。首先，谈谈立法机关设置的变化。新中国成立初期，我们对单一制大国立法任务的繁重性和立法体制的多层级性缺乏足够的认识。根据1954年宪法，全国人民代表大会是最高国家权力机关，也是唯一的立法机关。从理论上讲，单一制国家实行一级立法权无可厚非；从上讲，新建立的国家要保持统一和稳定，把立法权集中在最高层级是合理的。然而，一个大国事务繁多，且面临严峻的发展任务，立法权力高度集中的体制与实际情况难相适应。于是，1955年和1959年，全国两次授权全国会在代表大会闭会期间制定、修改部分法律，但这两次授权并未改变高度集中的立法体制。立法体制的重大调整和改革主要集中在新时期工作的第一个十年。这一时期，我国搭建了现行立法体制的框架，理顺了立法权限，逐步形成了以全国及其会为主导，及其部门、地方及其会等多层次、多主体参与的立法格局。

　　进入21世纪后，随着经济社会的快速发展和全面深化改革的推进，立法需求日益多样化，立法质量的要求也不断提高。为此，全国及其会不断深化立法体制改革，加强立法能力建设，提升立法科学化、民主化水平。20xx年，《中华人民共和国立法法》的修订，进一步明确了各级立法机关的职责和权限，规范了立法程序，强化了立法监督，为立法工作的规范化、法治化提供了更加坚实的法律基础。同时，全国会还通过设立专门委员会、开展立法调研、公开征求意见等方式，广泛吸纳社会各界的意见和建议，使立法工作更加贴近实际、反映民意。

　　，立法权限的划分更加科学合理。随着地方经济社会发展的不平衡性日益显现，与地方关系的调整成为必然。20xx年，全国会通过《关于授权在部分地区暂时调整实施有关法律规定的决定》，赋予地方在特定领域先行先试的立法权限，鼓励地方创新，推动区域协调发展。这一举措不仅增强了地方立法的灵活性和针对性，也为全国性的立法积累了宝贵的经验。，全国会还加强对地方立法的指导和支持，通过组织培训、提供咨询、开展评估等方式，帮助地方提高立法质量和效率。

　　，立法过程的透明度和公众参与度显著提升。近年来，全国及其会积极践行“开门立法”的理念，通过多种渠道和方式，扩大公民有序参与立法的过程。20xx年，全国会印发《关于建立健全全国会法工委发言人制度的意见》，建立了立法工作新闻发言人制度，定期向社会公布立法计划、进展和成果，回应社会关切，增强了立法工作的透明度。与此同时，全国会还充分利用互联网技术，开通网上意见征集平台，广泛听取社会各界的意见和建议，使立法工作更加开放、包容。

　　立法内容的覆盖面更加广泛。随着经济社会的快速发展，新的问题和挑战不断涌现，立法工作面临着前所未有的压力。全国及其会紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，及时回应社会热点，制定了一系列涉及经济、、文化、社会、生态等领域的法律法规。如20xx年通过的《中华人民共和国民法典》，作为新中国第一部以法典命名的法律，不仅填补了民事立法的空白，也为公民权利保护和社会公平正义提供了强有力的法律保障。又如20xx年修订的《中华人民共和国环境保护法》，确立了生态文明建设的基本原则，为美丽中国建设奠定了坚实的法律基础。

　　全国及其会在立法工作中始终坚持以人民为中心，坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断推动立法体制的完善和发展。未来，我们将继续深入学贯彻，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加坚实的法治保障。

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