市党政机关办公用房管理办法

　　市政机关办公用房管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为进一步规范政机关办公用房管理，推进办公用房资源合理配置和节约集约使用，保障正常办公，降低行政成本，促进风政建设和节约型机关建设，根据《政机关厉行节约反对浪费条例》、《机关事务管理条例》、《机关团体建设楼堂馆所管理条例》、《政机关办公用房管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于全市各级政机关办公用房的规划、权属、配置、使用、维修、处置等管理工作。本办法所称政机关，是指全市各级的机关、机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。

　　第三条 本办法所称办公用房，是指政机关占有、使用或者可以确认属于机关资产的，为保障政机关正常运行需要设置的基本工作场所，包括办公室、服务用房、设备用房和附属用房。下列非住宅房屋应当确定为政机关办公用房：（一）依法由财政性资金投资建设或者购置并由政机关使用的房屋；（二）以政机关办公用房征收补偿资金建设或者购置的房屋；（三）征收政机关办公用房实行产权调换获得的房屋。

　　第四条 办公用房管理原则

　　为了确保办公用房管理工作的科学化、规范化和高效化，必须遵循以下基本原则：

　　●　依法依规原则：所有办公用房的规划、权属、配置、使用、维修、处置等活动，必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保各项工作有法可依、有章可循。

　　●　集中统一原则：建立统一的办公用房管理体系，实现办公用房资源的集中管理和统筹调配，避免分散管理带来的资源浪费和管理混乱。

　　●　公开透明原则：办公用房的管理过程应做到信息公开透明，接受社会各界监督，确保各项决策和操作程序合法合规、公平公正。

　　●　节约集约原则：在办公用房的规划和使用过程中，要始终坚持勤俭节约的原则，杜绝铺张浪费，提高资源利用效率，推动节约型机关建设。

　　●　服务保障原则：办公用房的管理最终目的是为政机关的正常运转提供有力保障，因此，在具体管理中要注重提高服务质量，确保办公环境安全舒适、设施设备齐全完善。

　　第五条 办公用房管理机构与职责

　　为了加强办公用房管理工作的组织协调和监督检查，市人民设立专门的办公用房管理机构，负责全市政机关办公用房的综合管理工作。该机构的主要职责包括但不限于：

　　●　政策制定与执行：研究制定本市政机关办公用房管理的具体政策措施，并组织实施；指导和监督下级单位贯彻落实相关法规和政策。

　　●　规划编制与审批：负责编制全市政机关办公用房的中长期发展规划，对新建、改建、扩建项目进行审核批准，确保办公用房建设符合城市发展总体规划和土地利用规划要求。

　　●　资产管理与调配：建立健全办公用房资产管理制度，做好产权登记、变更及注销工作；根据各单位的实际需求，合理调配现有办公用房资源，优化资源配置结构。

　　●　监督检查与考核：定期或不定期地对全市政机关办公用房的使用情况进行检查评估，发现问题及时督促整改；建立科学合理的绩效评价体系，将办公用房管理纳入年度目标责任制考核范围。

　　●　信息化建设与服务：加快推进办公用房管理信息化建设，构建全市统一的办公用房信息平台，实现数据共享和动态管理；提供便捷高效的查询、预约、报修等服务功能，提升管理效能和服务水平。

　　第六条 办公用房规划管理

　　办公用房的规划是确保其合理布局和有效利用的前提条件。为此，必须严格按照城市总体规划和土地利用规划的要求，科学合理地安排政机关办公用房的建设规模、位置分布和功能定位。

　　●　规划依据：办公用房规划应充分考虑经济社会发展状况、人口密度变化趋势、交通便利程度等因素，同时兼顾历史文化和生态保护需求，确保规划方案具有前瞻性和适应性。

　　●　规划内容：规划内容应涵盖办公用房的数量、面积、楼层高度、建筑风格等方面，并明确不同类型办公用房的功能分区和配套设施要求。对于新建办公用房，还应提出绿色建筑设计标准和技术指标，推广节能环保材料和技术的应用。

　　●　规划调整：随着城市发展和政机关职能转变，原有规划可能不再适应新的形势要求。因此，需建立灵活机动的规划调整机制，根据实际情况适时修订和完善规划方案，保持规划的科学性和权威性。

　　●　规划实施：为确保规划的有效落实，应制定详细的实施方案，明确各部门的责任分工和时间节点，强化项目建设过程中的监督管理，确保工程质量达标、进度可控、投资效益最大化。

　　第七条 办公用房权属管理

　　办公用房的权属关系直接关系到其使用效率和管理效果，必须予以高度重视。为此，要建立健全完善的办公用房权属管理制度，确保每一处办公用房都有明确的产权归属和清晰的法律地位。

　　●　产权登记：按照国家有关不动产登记的规定，及时办理办公用房的初始登记、变更登记和注销登记手续，确保产权证书齐全有效，便于日后管理和交易。

　　●　产权确认：对于历史遗留问题导致的产权不明晰情况，应通过查阅档案资料、实地调查走访等方式，尽快查明事实真相，依法依规予以确认，维护国有资产的安全完整。

　　●　产权转让：确需进行办公用房产权转让时，必须经过严格的审批程序，公开透明地选择受让方，确保国有资产保值增值。严禁私自买卖、出租、抵押办公用房，防止国有资产流失。

　　●　产权纠纷处理：一旦发生办公用房产权纠纷，应及时启动调解程序，积极协调各方利益关系，争取达成共识。若调解不成，则可通过司法途径解决争议，保障合法权益不受侵害。

　　第八条 办公用房配置管理

　　办公用房的配置直接关系到政机关的工作效率和服务质量，必须坚持按需分配、适度超前的原则，确保配置方案既满足当前工作需要又具备一定的前瞻性。

　　●　配置标准：根据国家和地方的相关规定，结合各单位的人员编制、职能特点等因素，制定科学合理的办公用房配置标准，明确各类用房的具体面积和数量要求，避免超标配置造成资源浪费。

　　●　配置流程：当有新的办公需求产生时，申请单位应首先向办公用房管理部门提交书面申请，详细说明用途、规模、时间等信息；管理部门收到申请后，应在规定时间内完成审核并出具意见，符合条件的予以批准，不符合条件的说明理由并退回修改。

　　●　配置方式：办公用房的配置可以通过新建、改建、扩建、租赁等多种方式进行，具体选择哪种方式应综合考虑成本效益、建设周期、地理位置等因素，确保配置方案最优。对于已有的办公用房资源，应优先考虑调剂使用，最大限度地发挥存量资产的作用。

　　●　配置监督：为保证配置过程的公平公正，应建立严格的监督机制，对每一个环节进行全程跟踪监控，发现违规行为及时纠正，严肃追究相关人员责任，确保配置结果经得起检验。

　　第九条 办公用房使用管理

　　办公用房的使用是整个管理链条中最关键的一环，必须严格执行各项管理制度，确保办公用房得到合理有效的利用。

　　●　使用规定：各单位应严格按照批准的用途和范围使用办公用房，不得擅自改变用途或将办公用房租借给他人使用。对于临时性或特殊用途的办公用房，应事先报请主管部门批准，并签订相关协议明确双方权利义务。

　　●　使用效率：鼓励各单位采取灵活多样的办公模式，如开放式办公、远程办公等，提高空间利用率和工作效率。对于闲置或低效使用的办公用房，应及时进行清理整顿，重新调整用途或收回统一调配，避免资源闲置浪费。

　　●　使用安全：加强对办公用房的安全管理，建立健全各项安全制度，配备必要的消防、安防设施，定期开展安全检查和演练，确保办公环境安全稳定。同时，要做好日常维护保养工作，延长建筑物使用寿命，减少维修成本。

　　●　使用考核：将办公用房的使用情况纳入单位绩效考核体系，定期进行量化评估，奖优罚劣，激励各单位自觉遵守管理规定，提高管理水平。

　　第十条 办公用房维修管理

　　办公用房的维修是保持其良好状态的重要手段，必须建立科学合理的维修机制，确保办公用房始终处于最佳使用状态。

　　●　维修计划：每年年初，各单位应根据办公用房的实际使用情况，制定详细的年度维修计划，明确维修项目、内容、时间和预算，报办公用房管理部门备案。管理部门应对各单位上报的维修计划进行汇总分析，统筹安排维修任务，确保维修工作有序进行。

　　●　维修分类：根据维修项目的性质和紧急程度，将维修分为日常维护、小修、中修和大修四类。对于日常维护和小修项目，各单位应自行组织力量及时修复；对于中修和大修项目，则需委托专业机构实施，并严格按照招投标程序选择施工单位，确保工程质量可靠。

　　●　维修资金：办公用房维修所需资金应列入财政预算，专款专用，不得挪作他用。同时，鼓励各单位通过多种渠道筹集维修资金，如争取上级补助、社会捐赠等，缓解财政压力。对于自筹资金部分，应建立严格的财务管理制度，确保资金使用透明规范。

　　●　维修监督：为保证维修工程的质量和进度，应建立完善的监督机制，从施工前的准备阶段到竣工后的验收阶段，全过程进行跟踪检查，发现问题及时整改，确保维修工程顺利完成。

　　第十一条 办公用房处置管理

　　办公用房的处置是盘活存量资产、优化资源配置的重要途径，必须依法依规进行，确保国有资产不流失。

　　●　处置范围：当办公用房因机构撤销、合并、搬迁等原因不再使用时，应及时将其纳入处置范围。，对于长期闲置、利用率极低的办公用房，也应适时启动处置程序，提高资产流动性。

　　●　处置方式：办公用房的处置方式主要包括出售、出租、置换、拆除等。具体选择哪种方式应根据实际情况综合考虑，既要有利于国有资产保值增值，又要符合城市规划和环保要求。对于涉及重大公共利益的办公用房处置事项，应广泛征求社会各界意见，确保决策民主科学。

　　●　处置程序：办公用房的处置必须经过严格的审批程序，由主管部门提出初步方案，报常务会议审议批准后方可实施。处置过程中，应严格遵守资产评估、公开拍卖、招标投标等法定程序，确保处置过程公开透明、合法合规。

　　●　处置收益：办公用房处置所得收益应全部上缴国库，纳入财政预算管理，用于补充办公用房建设资金或其他公益性支出，实现国有资产的良性循环。

　　第十二条 监督检查与责任追究

　　为确保本办法得到有效贯彻执行，必须建立健全监督检查机制，严肃查处违法违规行为，切实维护办公用房管理秩序。

　　●　监督检查：办公用房管理部门应会同纪检监察、审计等部门，定期对全市政机关办公用房的管理情况进行专项检查，重点检查规划编制、权属登记、配置使用、维修处置等环节是否存在违规问题。对检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令限期改正，并跟踪督办直至问题彻底解决。

　　●　投诉举报：设立专门的投诉举报电话和电子邮箱，广泛接受社会各界的监督举报，及时受理和处理群众反映的问题线索。对于实名举报且查证属实的，给予举报人适当奖励，激发公众参与监督的积极性。

　　●　责任追究：对违反本办法规定的单位和个人，视情节轻重给予相应的纪律处分或行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，将违规行为记入个人诚信档案，作为今后提拔任用、评先评优的重要参考依据，形成强有力的震慑作用。

　　第十三条 附则

　　本办法自发布之日起施行，原《市政机关办公用房管理办法》同时废止。本办法由市人民负责解释。

　　通过以上措施，我市政机关办公用房管理工作将进一步规范化、制度化、科学化，为政机关的高效运转提供坚实的物质保障，同时也为建设洁高效、节约型机关奠定坚实基础。全市各级政机关要认真学领会本办法的精神实质，严格执行各项规定，确保办公用房管理工作取得实效，为新时代中国特色社会主义事业作出更大贡献。