在全省县域经济高质量发展大会上的讲话（二）
在全省县域经济高质量发展大会上的讲话
一、对县域经济高质量发展认识要再提升
当前，县域经济已迈入质量提升、动能转换、融合发展的关键时期。夯实县域经济这个“基本盘”，对于加快推动全省高质量发展具有重要意义。对县域经济而言，部分同志虽然现在正在县里工作，但大部分研究的是自己的“一亩三分地”，没有跳出县里看县域；一部分同志虽然从事过县域经济或者长期领导县域工作，但进入新时代新征程，的新政策、新举措、新要求有了大的变化和递进，要用全新的视野来考量县域经济。
为了让大家更好地理解县域经济高质量发展的内涵与外延，必须认识到县域经济不仅是国民经济的重要组成部分，更是扩大内需、畅通经济循环的重要举措，是推动乡村全面振兴、城乡融合发展的重要支撑。在新的形势下，我们要统筹好发展和安全，尤其需要县一级敢于担当作为、大胆改革创新，积极探索新时代社会治理的新经验、新模式。有良好的县域治理，才有活跃的县域经济。面对经济下行压力加大、地方财力不足等挑战，如何确保经济、社会秩序安定有序，对县域治理提出了新的考验。通过深入分析省内各县域的发展现状，我们可以发现，一些先进地区的成功经验值得借鉴。XX县通过优化产业结构、加强科技创新，实现了经济稳步增长和社会和谐稳定，为其他地区提供了宝贵的经验。
二、对县域经济高质量发展思路要再聚焦
面对复杂的外部环境，很多县里的同志反映，培育引进产业、拓展增量空间的难度越来越大，统筹财力资源、支持项目建设的难度越来越大，压降债务包袱、实现收支平衡的难度越来越大。，随着经济结构的提档升级，优质资源要素配置的极化效应越来越明显，总体上看县域发展也进入了一个强者越强、弱者越弱的局面，实现后发赶超的难度越来越大。对此，我们要充分利用比较优势，因地制宜竞相发展，实现后来居上。
对县域经济发展面临的大环境，我们要一分为二地看，既要看到政策面的利好，国家启动新一轮城镇化战略，重点在县域，国家出台一揽子稳增长政策，落点也在县域；还要看到市场化的机遇，县域蕴藏着特色的资源、潜在的市场，随着统一大市场建设的深入推进，县域的发展潜力将进一步被激发。思路决定出路，只要我们把准方向、抓住机遇、敢闯敢拼，就一定能构建特色突出、竞相发展的县域新格局。下一步，我们要做到“锚定一个方向、推动两个提升、坚持四个注重”。
（一）锚定“一个方向”，即高质量发展根本方向
不断提高县域经济发展的质量和效益，推动全省县域经济总量、产业层次、财税实力有较大提升。要实现这一目标，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走高质量发展之路。具体来说，就是要以创新为引领，以绿色为底色，以开放为动力，以共享为目标，全面提升县域经济的综合实力和核心竞争力。
（二）推动“两个提升”
一是提升特色产业贡献度，就是要把优势放大、长板锻长，增强特色产业引领力主导力，推动宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，盘活县域经济一盘棋；二是提升县城人口集聚度，就是要加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，抓好农业转移人口县域市民化。这不仅有助于提高县域经济的整体活力，还能有效促进城乡融合发展，缩小城乡差距，实现共同富裕。
（三）坚持“四个注重”
○ 注重“强产业”与“强税源”相统一
我省大部分县市仍以传统产业和一般制造业为主，202x年，全省县域二三产业增加值占GDP比重分别低于全省、全国5.3个、7.5个百分点；县域一般公共预算收入低于10亿元的县市有40个，财政支出对上级依赖度平均超过70%。要提升县域可持续发展水平，归根结底要靠产业。要把培育特色产业作为主攻方向，真正立足特色，集中优势资源做强做优首位产业、主导产业、拳头产品，尤其要大力培育龙头企业、专精特新企业，使其成为特色产业链的整合者、主导者、带动者，形成稳定税源。比如，XX船山时间谷集聚143家钟表企业，年产手表1.08亿只，占全球钟表10.8%的份额。要把壮大园区作为根本支撑。从全国百强县看，排名靠前的县，园区经济占比都在70%左右。要以“五好”园区建设为抓手，深化园区管理改革，紧盯园区主特产业营收占比达70%、高新技术企业占比达90%、制造业企业入园率达85%等目标，推动县域企业向园区集中、产业向园区集聚，提高园区投资强度、土地利用率。要把招商引资作为关键动能。各地要坚决摒弃粗放式招引、要面子不要里子的错误思想，依托乡情纽带，创新采取产业链招商、区位招商、基金招商、环境招商、情感招商等新打法，以精准招商助力产业发展。要把握消费向县域乡村下沉新趋势，积极发展消费新业态、新模式，充分挖掘市场潜能，推动县域消费提质扩容，提升经济发展活力。
○ 注重“兴乡村”与“富农民”相衔接
近年来，各县市坚持将“三农”作为经济基本盘、民生基本盘、安全基本盘，持续推进乡村全面振兴，今年前三季度农村居民人均可支配收入15659元，增速比城镇高1.9个百分点，跑赢了经济增长速度，跑赢了城镇居民收入增速。要坚持农业农村优先发展，高质量发展乡村产业，以工业化思维谋划推动现代农业产业振兴，提升农业装备机械化、农业生产生态化、农业产品品牌化水平，打造更多全国特色产业“亿元村”，尤其要创新“总部在县城、加工在园区、基地在农村”等模式，建立紧密的利益联结机制，让更多农民群众在“家门口”就业增收。高标准打造乡村风貌，学借鉴“千万工程”经验，坚持塑形与铸魂并重，统筹推进美丽乡村、美丽屋场、美丽庭院建设，力争建设省级美丽乡村300个。高效能推进乡村治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推广积分制、清单制等群众点赞的好办法，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。比如，XX清溪村建美了乡村，弘扬了文化，也带活了经济，集体经济收入由20万元增长至120多万元，就业村民数量显著增加，农民生活水平显著提高。
○ 注重“强功能”与“聚人口”相融合
要加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升县城综合承载能力和公共服务水平，吸引更多人口集聚。具体措施包括：完善基础设施，提升教育、医疗、文化等公共服务水平，改善人居环境，增强县城吸引力；推动产城融合，促进产业集聚和人口集聚良性互动，形成规模效应；加强社区建设，提升基层治理能力，营造和谐宜居的生活环境。通过这些措施，使县城成为吸引人才、留住人才的重要平台，进一步提升县域经济发展的活力和竞争力。
○ 注重“强龙头”与“补短板”相结合
一方面，要充分发挥龙头企业的引领作用，带动上下游产业链协同发展，形成产业集群效应；另一方面，要着力补齐产业链条中的薄弱环节，提升整体竞争力。具体来说，就是要加大对龙头企业的支持力度，帮助其扩大生产规模、提高技术水平、增强市场竞争力；针对产业链条中的薄弱环节，制定专项扶持政策，引导企业加大投入，突破技术瓶颈，补齐短板。通过这种“强龙头、补短板”的发展模式，推动县域经济实现高质量发展。
三、对县域经济高质量发展保障要再加强
为确保县域经济高质量发展目标顺利实现，必须在政策扶持、项目支持、平台支撑、要素保障等方面加大力度，提供全方位的支持和保障。
（一）加强政策扶持
各级要根据县域经济发展的实际需求，制定和完善相关政策措施，加大对县域经济的支持力度。具体措施包括：出台税收优惠、财政补贴等激励政策，降低企业经营成本；简化行政审批程序，优化营商环境，提高服务效率；加强金融支持，拓宽融资渠道，解决企业融资难题。通过这些政策措施，为企业创造更加有利的发展环境，激发市场主体活力。
（二）加强项目支持
要围绕县域经济高质量发展的重点领域和关键环节，谋划和实施一批重大建设项目，为县域经济发展注入强劲动力。具体措施包括：加强基础设施建设，提升交通、能源、通信等基础设施水平，为县域经济发展提供坚实支撑；推进产业升级项目，加大对新兴产业和高新技术产业的投资力度，推动传统产业转型升级；实施民生工程项目，改善城乡居民生活条件，提高人民群众幸福感和获得感。通过这些项目的实施，促进县域经济全面发展，提升县域经济综合实力。
（三）加强平台支撑
要搭建各类服务平台，为县域经济发展提供有力支撑。具体措施包括：建设科技创新平台，加强产学研合作，提升企业创新能力；搭建企业服务平台，提供政策咨询、技术支持、市场开拓等一站式服务，帮助企业解决发展中遇到的实际问题；建立人才服务平台，引进和培养各类专业人才，为县域经济发展提供智力支持。通过这些平台的建设，提升县域经济的创新能力和竞争力。
（四）加强要素保障
要强化土地、资金、人才等要素保障，为县域经济发展提供坚实的物质基础。具体措施包括：合理规划土地资源，保障重点项目用地需求；加大财政投入，设立专项资金，支持县域经济发展；加强人才队伍建设，引进和培养各类专业人才，为县域经济发展提供智力支持。通过这些措施，确保县域经济高质量发展目标顺利实现。
县域经济高质量发展是一项系统工程，需要各方共同努力，协同推进。我们要以更高的站位、更宽的视野、更大的力度，扎实推进县域经济高质量发展各项工作，为全面落实“三高四新”美好蓝图、谱写中国式现代化XX篇章打牢基础、增添动能。
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