副厅长在全省住建系统安全生产工作电视电话会议上的讲话提纲

　　深刻吸取教训，认清当前形势

　　X地下空间窒息较大事故发生在距上一次类似事故仅三个多月的时间，其影响十分恶劣。这一事件警示我们，城市管理和工程维护工作中的安全生产问题不容忽视。有限空间作业涉及多个领域，如污水、雨水、上水、燃气及热力管道等，在顶管作业、泵站施工和污水处理等过程中，常会遇到硫化氢、一氧化碳、甲烷等有毒有害气体。各地应有针对性地加大对有限空间作业的安全宣传力度，确保企业负责人和一线作业人员对这些气体的性质和产生条件有充分了解。

　　然而，一些地方在安全宣传方面缺乏常态化机制，宣传方式不够灵活，导致真正深入一线施工班组和管理人员的宣传较少，许多一线作业人员缺乏必要的安全常识和自我保护意识。这次较大事故就是一个典型案例：尽管当地管理部门已有相应的管理制度和培训措施，但出事的几名人员中竟无一人掌握基本的地下有限空间作业常识。如果有一名人员具备相关知识，悲剧或许可以避免。坚持人民至上、生命至上，不是一句空洞的口号，而是需要通过实际行动和成效来体现。今年以来，全省住建领域已发生生产安全事故X起，死亡X人，其中涉及有限空间作业的5起，死亡X人。每一起事故都是一次血的教训，我们必须用这些教训推动安全生产制度的不断完善，坚决防止类似悲剧发生。

　　各级住建部门和城市管理部门必须清醒认识到当前安全生产形势的严峻性和复杂性。要深刻分析每起事故发生的原因，从中找出切实可行的改进措施，带着责任、感情、压力和担当认真贯彻落实，坚决守住“红线”，保住“底线”，迅速扭转当前全省住建领域有限空间作业安全事故频发的局面。

　　聚焦工作重点，狠抓责任落实

　　各地住建部门和城市管理部门要严格按照的决策部署和省领导批示要求，坚持问题导向，立足自身职能，聚焦工作重点，通力协作配合，狠抓责任落实，切实抓好建筑施工、有限空间作业的安全生产工作。

　　结合专项整治三年行动抓落实

　　有限空间作业广泛存在于工程建设、物业、电力、燃气、热力、排水、环卫、通讯等城市运行领域和居民生活中，具有全天候、长期性、反复性的特点，且风险极高，易发生中毒窒息事故。盲目施救将导致伤亡扩大。在全国和我省的专项整治三年行动方案中，城乡建设安全整治是九大专项之一，加强城市地下空间利用和基础设施安全管理是重中之重。目前正值有限空间作业高峰期，各地住建部门和城市管理部门要高度重视，深刻汲取此次事故和其他事故的教训，举一反三搞好有限空间作业安全专项治理，深入开展重点单位、重点区域、重点场所的排查检查，全面加强对有限空间作业的安全管理，采取有效措施坚决防范遏制事故发生。

　　结合双重预防体系建设抓落实

　　实践证明，风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系是提升企业本质安全水平的重要手段。如果企业和作业人员能够充分认识到有限空间作业的风险所在，并在进入有限空间前对作业环境进行检测，在作业过程中配备安全防护装备，严格按照操作规程进行作业，这些事故完全能够避免。各地住建部门和城市管理部门要督促指导建筑施工、工程企业按照“五有”标准，结合行业特点，建立适合自身特点、可操作性强的双重预防体系，切实把安全生产责任、风险辨识、隐患排查落实到岗位、落实到人头、落实到最小单元，确保真建真用、真奖真罚，精准辨识风险，及时排查消除隐患，实现关口前移，把问题隐患消除在萌芽状态。

　　结合以案促改和警示教育抓落实

　　各地住建部门和城市管理部门要深刻汲取此次事故教训，充分利用多种渠道和形式开展事故警示教育，扎实推动以案促改。要督促企业开展专题培训，全面普及有限空间作业安全常识和科学施救知识，切实强化全社会特别是有限空间相关作业人员的安全意识，增强安全技能，提高风险防范能力。企业要扎实开展内部教育，落实岗前培训，确保从业人员明白作业风险，掌握作业规程。对于地下有限空间作业，各地要严格履行作业审批、技术交底、现场监护等工作制度，按规定配备符合国家标准要求的通风、检测、照明、通讯、应急救援设备和个人防护用品。要严格有限空间作业承发包管理，建设单位要委托具备专业能力的单位对管道施工运维等有限空间进行维修疏通，切不可随意自行处置，发生危险时，施救人员必须做好个人防护，严防盲目施救导致伤亡扩大。

　　严格监管，从严追责问责

　　各地住建部门和城市管理部门要强化协作，加大监督力度，形成严厉打击的高压态势，坚决杜绝检查流于形式，不深入、不细致，隐患问题一查了之，督办整改不力等问题，坚决杜绝检查不、不处罚、处罚不到位等安全监管“宽松软”问题。

　　严格监管

　　治乱须用重典，监管必须严管重罚。各地住建部门和城市管理部门要按照“四不两直”要求，加大暗查暗访频次，切实做到全覆盖、零容忍、严、重实效，真正发现问题、解决问题。对排查出的重大隐患，要严格落实“重患必停”，坚决停工整顿；对不能保证安全的设备设施，要坚决查封停用。要进一步严格监管责任，检查人员必须对检查结果签字负责，决不允许溜溜转转代替检查，决不允许监管走马观花，决不允许检查一遍又一遍、隐患依然是隐患。特别是对安全条件不达标、双重预防体系建设不到位的企业，要依法依规严肃处理，追究责任单位和责任人员的责任，确保各项安全措施落到实处。

　　从严追责问责

　　各地住建部门和城市管理部门要建立健全安全生产责任制，明确各层级、各部门、各岗位的安全生产职责，形成横向到边、纵向到底的责任网络。要严格执行安全生产责任追究制度，对因失职、渎职或违法违规行为导致安全事故的相关责任人，要依法依规严肃问责。对重大安全隐患整改不力、事故频发的地方和单位，要约谈主要负责人，责令限期整改。对存在严重违法行为的企业，要依法吊销相关资质，列入失信名单，实施联合惩戒。通过严格的监管和问责机制，倒逼各方责任主体切实履行安全生产主体责任，确保安全生产各项工作落到实处。

　　同志们，安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到社会和谐稳定，是一项极为重要的任务。我们要以高度的责任感和使命感，全力以赴抓好当前安全生产工作，尤其是地下有限空间作业安全防范工作，为全省经济社会发展提供坚实的安全保障。

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