关于促进民营经济高质量发展的调研报告

　　关于促进民营经济高质量发展的调研报告

　　民营企业是社会财富的重要创造者，在推动发展、促进创新、增加就业等方面发挥了不可替代的作用。为进一步做好企业服务，促进民营经济高质量发展，政研室（改革办）赴浙江、广东、成渝等地专题调研，梳理分析了其惠企助企的经验做法，结合我市实际，提出了工作建议。

　　一、先行地区经验做法

　　（一）紧扣企业需求，完善精准有效的政策环境

　　先行地区牢固树立以企业为核心的理念，将民营企业家视为重要合作伙伴，把民营企业的事当成自己的事，以“勇向潮头立、敢为天下先”的精神，积极为民营企业在政策上解惑、环境上解压、发展上解忧，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，让民营企业放开手脚、轻装上阵，专心致志搞发展。

　　具体而言，先行地区坚持“企业需求在哪、政策就延伸到哪”，针对民营企业在发展中面临最急最忧的资金、土地、用能等问题，创新提出一系列突破性改革举措，因企施策解决个性问题，集中批量化解共性问题，在全国首创多项先行先试的案例样本，形成“人无我有、人有我优”的政策体系。深圳市南山区针对辖区民营中小企业缺少“恒产”的情况，积极探索产业用地机制改革，首次尝试15家民营科技企业联合竞投总部用地、联建总部大厦，实现“一栋楼就是一个产业，一栋楼就是一个产业链”，土地利用效率达到传统招拍挂方式的数倍，显著提升了企业的竞争力和创新能力。

　　（二）优化服务，构建高效便捷的环境

　　先行地区通过优化服务流程，提升服务效能，为企业提供更加高效便捷的服务。各地纷纷推出“一网通办”、“一站式服务”等措施，简化审批程序，压缩办理时限，减少企业办事成本。浙江省杭州市建立了全市统一的企业服务平台，整合各类涉企服务事项，实现了企业办事“最多跑一次”。，还推出了“亲清在线”平台，为企业提供政策咨询、项目申报、资金扶持等全方位服务，极大地提高了企业的获得感和满意度。

　　（三）强化法治保障，营造公平透明的市场环境

　　先行地区高度重视法治建设，通过健全法律法规、加强监督，营造公平透明的市场环境。一方面，各地不断完善地方性法规，出台了一系列支持民营企业发展的政策措施，确保企业在法律框架内健康发展；另一方面，加强对行政行为的规范管理，杜绝随意检查、乱收费等现象，切实保护企业的合法权益。广东省佛山市出台了《佛山市促进民营经济高质量发展若干措施》，明确要求各级部门依法依规履行职责，不得擅自增设审批条件或提高准入门槛，确保民营企业享有平等的市场准入机会。

　　（四）激发创新活力，打造协同创新的发展生态

　　先行地区注重激发民营企业的创新活力，通过搭建科技创新平台、设立专项扶持资金等方式，推动产学研深度融合，助力企业转型升级。成都市高新区设立了“创新创业专项资金”，每年投入大量资金支持民营企业开展技术研发和成果转化。鼓励高校、科研院所与企业建立长期合作关系，共同攻克关键核心技术难题，形成了良好的协同创新生态。，还通过举办各类创新创业大赛、论坛等活动，为企业搭建交流展示的平台，促进了信息共享和技术合作。

　　二、我市当前存在的主要问题及原因分析

　　尽管近年来我市在促进民营经济发展方面取得了一定成效，但仍存在一些亟待解决的问题，制约了民营经济的进一步发展壮大。通过对标先进地区的经验做法，深入剖析我市存在的不足之处及其背后的原因，有助于找准突破口，制定更具针对性的工作措施。

　　（一）政策落实不到位，企业获得感不强

　　部分惠企政策存在宣传解读不到位、操作流程繁琐等问题，导致企业在享受政策红利时遇到困难。某些税收优惠政策虽然已经出台，但由于缺乏详细的实施细则和配套措施，企业在申请过程中往往不知所措，最终无法真正受益。，个别部门之间协调配合不够紧密，存在推诿扯皮现象，影响了政策执行效果。

　　（二）融资渠道狭窄，资金瓶颈突出

　　民营企业特别是中小企业普遍面临融资难、融资贵的问题。银行等金融机构对民营企业的信贷支持力度有限，担保抵押物不足等因素使得企业难以获得足够的资金支持。与此资本市场直接融资渠道也较为单一，除少数大型民营企业能够通过上市融资外，绝大多数中小企业只能依赖银行贷款或其他间接融资方式，限制了企业的快速发展。

　　（三）人才引进困难，创新驱动乏力

　　随着市场竞争日益激烈，高端人才成为企业竞争的关键因素之一。然而，我市在吸引和留住优秀人才方面存在一定劣势，尤其是在薪酬待遇、职业发展空间等方面缺乏吸引力。，本地高校和科研机构与企业之间的合作还不够紧密，未能有效发挥产学研协同创新的优势，导致企业在技术创新方面缺乏足够的支撑力量。

　　（四）营商环境有待优化，服务意识需增强

　　虽然近年来我市在优化营商环境方面做了大量工作，但在实际操作中仍存在一些短板。行政审批流程繁琐、办事效率低下等问题仍然困扰着部分企业；个别基层干部服务意识淡薄，对企业诉求重视不够，甚至存在吃拿卡要等不良行为，损害了形象和企业利益。

　　三、促进我市民营经济高质量发展的对策建议

　　针对上述存在的问题，结合先行地区的成功经验，提出以下几点对策建议，旨在进一步优化营商环境，激发民营企业发展活力，推动民营经济实现高质量发展。

　　（一）加强政策宣传解读，确保落地见效

　　一是建立健全政策发布机制，通过官方网站、微信公众号等多种渠道及时公布各项惠企政策，并附上详细的解读说明和操作指南，确保企业能够准确理解并顺利申请；二是加大培训力度，组织相关部门工作人员参加业务培训，提高政策执行水平；三是建立定期评估制度，对现有政策实施情况进行跟踪问效，及时调整和完善相关政策，确保政策始终适应企业发展需求。

　　（二）拓宽融资渠道，破解资金难题

　　一是加大对民营企业的信贷支持力度，引导金融机构创新金融产品和服务模式，降低融资门槛，提高审批效率；二是积极培育多层次资本市场，支持符合条件的民营企业通过发行债券、股权融资等方式筹集资金；三是探索建立风险补偿机制，对于为民营企业提供融资服务而产生的合理损失给予适当补偿，激励金融机构放心大胆地支持民营企业发展。

　　（三）强化人才引育留用，夯实创新发展基础

　　一是出台更具吸引力的人才政策，从薪酬待遇、住房保障、子女教育等多个方面入手，全面提升我市对各类人才的吸引力；二是深化校企合作，推动高校和科研机构与企业共建实基地、研发中心等平台，促进产学研深度融合；三是完善人才评价体系，打破唯学历、唯职称论英雄的传统观念，注重实际能力和业绩贡献，为不同类型的人才提供广阔的发展空间。

　　（四）深化“放管服”改革，提升服务水平

　　一是持续推进简政放权，进一步清理精简审批事项，最大限度减少对微观经济活动的干预；二是加快智慧城市建设步伐，依托大数据、云计算等现代信息技术手段，打造智能化、数字化的服务体系，实现线上线下融合办理；三是加强基层干部队伍建设，树立正确的政绩观和服务意识，坚决纠正形式主义、官僚主义，切实提高为企业办实事的能力和水平。

　　促进民营经济高质量发展是一项系统工程，需要各方共同努力，形成合力。通过借鉴先行地区的先进经验，结合我市实际情况，采取切实可行的措施，不断优化营商环境，激发民营企业发展活力，必将为我市经济社会持续健康发展注入新的动力。

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