在破解基层治理小马拉大车突出问题推进会上的讲话

　　在破解基层治理“小马拉大车”突出问题推进会上的讲话

　　尊敬的各位领导、同志们：

　　大家好！今天，我们齐聚一堂，共同探讨如何破解基层治理中“小马拉大车”的难题，这是我们持续推进整治形式主义为基层减负必须面对的重要课题。这一问题的核心在于基层单位在资源有限、权责不匹配的情况下，承担着繁重的治理任务，导致工作效能低下、干部疲于应付、群众获得感不足。上级部门高度重视基层治理现代化，文件明确提出要“健全基层职责清单和事务清单，推动解决‘小马拉大车’问题”。下面，我结合调研与实践经验，从问题根源、解决路径和未来方向三方面，谈几点思考。

　　一、深刻认识“小马拉大车”问题的根源

　　“小马拉大车”现象，表面是基层资源与任务的失衡，深层则是体制机制与治理能力的不适配。具体表现为以下几个方面：

　　（一）权责边界模糊，基层“权小事多”

　　上级部门在任务下放时，往往采取“甩包袱”式压责，却未同步赋予相应的权、审批权或资源支持。某村承担了环保、安全、民生等20余项职责，但既无专业队伍，也缺乏资金保障，最终导致“责任层层加码，落实步步打折”。这种情况下，基层干部不仅要应对繁杂的任务，还要自行协调各类资源，极大增加了工作难度。，一些地方在权力下放过程中，未能充分考虑基层实际承接能力，导致基层单位在执行政策时面临诸多困难，进一步加剧了“小马拉大车”的局面。

　　（二）形式主义加重负担，干部“疲于填表”

　　考核指标过多、台账资料过滥、会议文件过频，挤占了基层干部服务群众的时间和精力。一些地区为了完成上级考核要求，频繁组织各类会议、填写大量表格、报送各种材料，使得基层干部不得不将大量时间用于应付这些形式主义的工作，而真正服务群众的时间和精力被大大压缩。这不仅影响了工作效率，还容易引发基层干部的抵触情绪，进而影响工作的积极性和主动性。因此，减少不必要的形式主义工作，减轻基层负担，成为当前亟待解决的问题。

　　（三）资源配置不合理，基层“心有余而力不足”

　　基层治理需要充足的资源支持，包括人力、物力和财力等方面。然而，在实际工作中，很多基层单位面临着资源匮乏的困境。一方面，基层人员编制有限，难以满足日益增长的工作需求；另一方面，财政投入不足，导致基层单位在基础设施建设、公共服务提供等方面捉襟见肘。，一些地方在资源分配上存在不公平现象，偏远地区和经济欠发达地区的基层单位往往得不到应有的支持，使得其在开展工作中更加艰难。

　　二、积极探索破解“小马拉大车”问题的有效路径

　　针对上述问题，我们需要从多个角度入手，探索出一条符合实际情况、行之有效的解决路径。

　　（一）优化权责配置，明确基层职能定位

　　各级应根据基层实际情况，科学合理地划分权责，确保基层单位能够在其职权范围内有效履行职责。具体而言，可以建立完善的权责清单制度，明确各级各部门的职责范围，避免出现越位、缺位和错位的情况。对于确需下放的权力，要同步配套相应的资源和支持措施，确保基层单位有能力承接并高效运作。，还应建立健全监督机制，加强对权责落实情况的检查和评估，及时发现和纠正存在的问题，确保权责配置科学合理。

　　（二）简化工作流程，减轻基层负担

　　为切实减轻基层负担，各级应大力简化工作流程，减少不必要的程序和环节。具体措施包括：一是精简会议文件，严格控制会议数量和规模，提倡开短会、讲短话，提高会议效率；二是优化考核评价体系，减少对基层的过度考核，避免以简单量化指标代替实际工作效果；三是推行电子，利用信息化手段提升工作效率，减少纸质材料的报送和存档，让数据多跑路、基层少跑腿。通过这些措施，使基层干部能够将更多时间和精力投入到实际工作中，更好地服务人民群众。

　　（三）加强资源整合，提升基层治理能力

　　为提升基层治理能力，各级应加大对基层的支持力度，整合各类资源，形成合力。具体做法如下：一是增加财政投入，保障基层单位在基础设施建设、公共服务提供等方面的资金需求；二是充实人员力量，根据工作量合理调整基层单位的人员编制，确保有足够的工作人员承担各项任务；三是强化培训指导，定期组织业务培训和技术交流活动，提高基层干部的专业素质和服务水平；四是鼓励社会参与，引导社会组织、志愿者等多方力量参与到基层治理中来，形成共建共治共享的良好局面。

　　三、展望未来，构建长效治理机制

　　破解“小马拉大车”问题是一项长期而艰巨的任务，需要我们在实践中不断总结经验教训，逐步构建起一套长效治理机制。

　　（一）完善法律法规，提供制度保障

　　法律法规是保障基层治理有序进行的根本依据。为此，国家应加快相关法律法规的修订和完善，明确基层单位的法律地位和职责权限，为基层治理提供坚实的法治基础。各地可根据本地实际情况制定具体的实施办法，确保法律法规的有效落实。，还应建立健全问责机制，对违反规定的行为进行严肃处理，维护良好的法治环境。

　　（二）创新治理模式，激发内生动力

　　随着经济社会的发展，传统的治理模式已难以适应新的形势和要求。因此，我们必须不断创新治理模式，激发基层单位的内生动力。具体而言，可以推广网格化管理、社区协商等新型治理方式，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，调动广大居民的积极性和创造性，形成人人参与、人人尽力的良好氛围。，还应注重发挥科技手段的作用，借助大数据、云计算等先进技术手段，提升基层治理的智能化水平。

　　（三）深化体制改革，增强治理效能

　　从根本上解决“小马拉大车”问题，还需要深化行政体制改革，理顺与市场、社会之间的关系，增强基层治理的整体效能。一方面，要继续推进简政放权，进一步削减行政审批事项，降低制度性交易成本，释放市场活力和社会创造力；另一方面，要加强自身建设，提高行政效能和服务质量，打造洁高效的形象。通过深化改革，为基层治理创造更加有利的条件，实现基层治理体系和治理能力现代化。

　　破解基层治理“小马拉大车”问题，需要我们从思想认识、政策措施等多个层面入手，综合施策、标本兼治。相信在各级和广大基层干部的共同努力下，一定能够找到适合本地实际的解决方案，推动基层治理不断迈上新台阶，为实现经济社会高质量发展提供坚强保障。

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