统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴

　　统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴城乡融合发展是中国式现代化的必然要求

　　城乡结构的转变关系着我国整体现代化的推进程度。202x年经济工作会议提出“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”，明确了耕地管理、农产品稳产、粮食安全、农民增收、城市治理、县域经济发展等方面的重点任务，体现出强调城乡两端发力、增强城乡两方面协同的重要推进逻辑。2025年一号文件强调“坚持城乡融合发展”。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴是一项系统工程，在实践当中，需要从城乡之间的产业布局、要素配置、空间规划、公共产品配置、发展评价方式、体制机制改革等层面深刻把握“统筹推进”的内涵和路径。

　　一、统筹产业布局，夯实城乡融合发展的经济基础

　　长期以来，我国城乡产业分布的基本格局是：第一产业主要分布在乡村，第二、三产业主要分布在城市，城乡之间的产业分布存在清晰的边界。新征程上，促进城乡融合发展，必须立足中国式现代化和高质量发展来重新理解城乡之间的产业分布，通盘考虑城乡之间的产业关联。这集中体现在三个方面：

　　首先，实现粮食安全目标至关重要，抓好粮食和重要农产品稳产保供是乡村振兴的重要任务。在农村劳动力持续非农化的情形下，第一产业的发展必须打破部门边界，重视城乡互动，积极引入城市现代要素，注重技术进步，努力提高农业的综合效益和竞争力。通过优化农业产业结构，推动农业现代化，提升农业生产效率，确保国家粮食安全和重要农产品的有效供给。

　　，乡村具有自然、生态、文化等独特资源，可以为城市提供多样化的服务和产品。近年来，随着乡村旅游、休闲农业、农村电商等新业态的快速发展，乡村不仅成为农产品的生产基地，也成为旅游、康养、文化创意等新兴产业的重要载体。因此，要充分发挥乡村资源优势，拓展农业多种功能，延伸产业链条，培育壮大乡村特色产业，促进一二三产业融合发展，形成城乡互补、互促共进的良好局面。

　　城市作为区域经济的核心，承担着创新引领、产业集聚、服务辐射等功能。在推进新型城镇化过程中，应进一步优化城市产业布局，加强城市与周边地区的产业协作，引导部分劳动密集型产业向县城和重点镇转移，促进大中小城市协调发展。鼓励城市企业到农村投资兴业，带动农村就业创业，实现城乡产业协同发展，构建更加紧密的城乡经济联系。

　　二、优化要素配置，提升城乡融合发展的动力源泉

　　城乡融合发展离不开各类生产要素的合理流动和高效配置。当前，我国城乡之间在土地、资金、人才等要素方面仍存在较大差距，制约了城乡一体化进程。为此，需采取有效措施，破除体制障碍，打通城乡要素流通渠道，促进城乡要素双向自由流动和平等交换。

　　在土地要素方面，要深化农村土地制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，盘活农村闲置土地资源。严格保护耕地红线，确保粮食安全底线不突破，保障国家粮食安全。

　　在资金要素方面，加大对农业农村的金融支持力度，完善农村金融服务体系，创新金融产品和服务模式，引导更多社会资本投向农村基础设施建设、农业产业化经营等领域。，积极探索财政支农政策工具，设立专项基金，支持农村产业发展和公共服务改善。

　　在人才要素方面，实施乡村振兴人才战略，吸引各类人才投身乡村建设。一方面，通过制定优惠政策，鼓励高校毕业生、退伍军人、在外务工人员返乡创业就业；另一方面，加大培训力度，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的专业人才队伍，为城乡融合发展提供智力支持。

　　三、科学规划空间，构建城乡融合发展的新格局

　　合理的空间布局是城乡融合发展的重要前提。当前，我国城乡空间结构不尽合理，部分地区存在城市过度扩张、乡村空心化等问题，影响了城乡资源的优化配置和发展潜力的释放。为此，需按照以人为本、集约高效的原则，科学编制城乡发展规划，统筹安排城乡生产生活生态空间，打造宜居宜业宜游的美好家园。

　　一是优化城市空间布局。以城市群为主体形态，推动大中小城市协调发展，构建多中心、网络化、组团式的城镇体系。加强城市内部空间结构调整，合理划分功能区，提升城市承载能力和运行效率。强化城市基础设施建设和公共服务供给，提高城市品质和居民生活质量。

　　二是重塑乡村空间形态。根据不同类型村庄的特点和发展需求，分类推进美丽乡村建设。对于集聚提升类村庄，重点改善人居环境，完善基础设施，提升公共服务水平；对于城郊融合类村庄，注重功能衔接，推动城乡一体发展；对于特色保护类村庄，突出历史文化传承，保留乡土风貌；对于搬迁撤并类村庄，则要做好后续安置工作，保障村民权益。

　　三是促进城乡空间融合。打破行政壁垒，建立跨区域协调机制，促进城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享。加强城乡交通网络建设，提高城乡交通便捷性和可达性。推进城乡生态环境联防联治，共同维护良好的自然生态本底。

　　四、均衡配置公共产品，缩小城乡发展差距

　　城乡融合发展不仅体现在经济领域，更体现在社会民生方面。当前，我国城乡之间在教育、医疗、养老等公共服务领域的差距仍然较大，影响了城乡居民的生活质量和幸福感。为此，需加快补齐农村公共服务短板，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

　　一是推进城乡教育一体化。加大对农村教育投入，改善农村学校办学条件，配齐配强教师队伍，缩小城乡教育差距。深化教育体制改革，推动优质教育资源向农村倾斜，促进城乡教育公平发展。开展职业教育培训，提升农民技能素质，增强其就业创业能力。

　　二是完善城乡医疗卫生服务体系。加强农村医疗卫生机构标准化建设，配备必要的医疗设备和技术人员，提高医疗服务水平。建立健全分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉基层，缓解农村群众看病难问题。推进健康乡村建设，普及健康知识，倡导健康生活方式。

　　三是健全城乡社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，将符合条件的农民工纳入城镇职工养老保险、医疗保险等制度范围，保障其合法权益。完善农村最低生活保障制度，提高保障标准，确保困难群众基本生活。大力发展养老服务事业，构建多层次、多元化的养老服务体系，满足老年人多样化需求。

　　五、创新体制机制，激发城乡融合发展的内生动力

　　城乡融合发展涉及面广、政策性强，必须依靠改革创新来破解难题、激发活力。为此，需深化重点领域和关键环节改革，建立健全有利于城乡融合发展的体制机制。

　　一是深化户籍制度改革。加快推进农业转移人口市民化进程，放宽落户限制，简化落户手续，促进有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化。保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，消除其后顾之忧。

　　二是创新城乡融合发展机制。建立健全城乡融合发展试验区建设机制，选择具备条件的地方先行先试，探索可复制推广的经验做法。完善城乡融合发展统计监测体系，定期发布相关数据，为政策制定提供依据。建立城乡融合发展评估考核机制，加强对政策措施落实情况的监督检查，确保各项任务落到实处。

　　三是加强法治保障。完善相关法律法规，明确城乡融合发展中的权利义务关系，规范行为，保护市场主体合法权益。依法打击侵害农民利益的行为，营造公平正义的社会环境。加强法治宣传教育，提高全社会法治意识，形成人人尊法学法守法用法的良好氛围。

　　统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展，是实现中国式现代化的重要内容和必由之路。各级和相关部门应充分认识这项工作的重大意义，切实履行职责，扎实推进各项工作，为构建新型工农城乡关系、推动经济社会高质量发展作出更大贡献。

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