有关着力优化重大科技创新组织机制的思考

　　着力优化重大科技创新组织机制的思考

　　（2025年03月11日）

　　在世界百年未有之大变局加速演进、新一轮科技革命和产业变革深入发展的背景下，以国家战略需求为导向，推进创新体系优化组合，强化体现国家意志、代表国家水平、实现国家使命的国家战略科技力量建设，是我国加快实现高水平科技自立自强、建成科技强国的必然要求。本文将围绕完善国家战略科技力量组织机制展开探讨，旨在为相关政策制定提供参考。

　　一、国家战略科技力量建设的现状与成效

　　（一）国家实验室建设取得显著进展

　　近年来，我国着力推进国家实验室建设以及全国重点实验室重组，逐步构建起与重大科技攻关相适应的管理模式和运行机制。中国特色国家实验室体系正在加快形成，其定位布局更加合理，科技创新能力显著增强。通过一系列改革措施，国家实验室在解决关键核心技术难题方面发挥了重要作用，为我国科技进步提供了坚实支撑。

　　（二）科研院所管理改革稳步推进

　　我国科研院所管理改革试点深入推进，现代院所制度逐步建立，科研机构的自主创新能力得到提升。根据《202x年度自然指数研究机构100强》榜单，我国有12家研究机构上榜，较202x年增加了5家。这表明，我国科研院所的科研实力和国际影响力持续提升，为国家战略科技力量建设注入了新的活力。

　　（三）研究型大学科研范式变革加快

　　我国研究型大学科研范式和组织模式变革加快推进，有组织科研能力持续提升。《202x软科世界大学学术排名》显示，我国有14所院校跻身世界百强，较202x年增加了8所。这些高校不仅在基础研究和应用研究方面取得了重要突破，还在人才培养和技术转移等方面发挥了重要作用，为国家战略科技力量建设提供了智力支持。

　　（四）科技领军企业主体地位不断夯实

　　我国企业科技创新主体地位不断夯实，“出题人”“答题人”“阅卷人”作用得以有效发挥。根据《202x年欧盟工业研发投资记分牌》，我国有679家企业进入全球研发投入前2500名，较202x年增加了55家。这些企业在产品研发、技术创新等方面表现出色，成为推动我国科技进步的重要力量。

　　二、当前存在的问题与挑战

　　（一）协同创新动力不足

　　尽管各类战略科技力量在各自领域取得了显著成效，但在协同创新方面仍存在诸多障碍。国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等不同类型的战略科技力量，在机构属性、发展目标、科研模式、评价导向等方面存在较大差异，导致长期以来协同创新动力不足，往往陷入各自为战的状态。这种分散的局面不利于充分发挥攻坚克难的体系化能力。

　　（二）目标导向有所不足

　　国家科研机构和研究型大学主要以开展学科导向的基础研究和应用研究为主，目标导向不够明确。这使得在面对国家重大需求时，难以迅速集中力量进行攻关。而科技领军企业则更多地聚焦于产品研发，对基础研究和应用研究的投入长期偏低，对国家重大科技攻关的支撑能力有待提升。

　　三、优化重大科技创新组织机制的对策建议

　　（一）完善重大科技攻关任务凝练提出机制

　　为确保重大科技攻关目标明确、具体且具备可考核性，需进一步完善任务凝练提出机制。重大科技攻关目标应直面破解关键核心技术“卡脖子”难题或抢占新一轮科技革命和产业变革制高点，成果形式包括但不限于工程系统、产品原型、体系化技术解决方案等。只有攻关目标具备可考核性，来自不同战略科技力量的科研团队才能在复杂的技术分工格局中形成集体行动的明确预期，从而提升协同攻关效率。

　　（二）优化重大科技攻关任务组织推进体系

　　构建以“军令状”为核心的奖惩体系，充分激发各类战略科技力量参与重大科技攻关的积极性。参与重大科技攻关的科研团队必须签订奖惩规则清晰的“军令状”，并着力抓好“军令状”的落实。对参与重大科技攻关科研团队的奖惩要与相关部门对科研团队所属科研机构的考核评价以及科研机构对科研团队成员个人的考核评价相衔接，确保责任落实到位。

　　（三）健全重大科技攻关成果转移转化制度体系

　　将攻关成果转移转化与重大科技任务攻关同部署、同推进、同考核。充分发挥科技领军企业在市场需求把握和产品集成开发方面的优势，支持科技领军企业牵头推进重大科技攻关成果转移转化，并做好参与攻关的各类战略科技力量的风险共担、利益共享。加快构建全方位、多层次的科技金融服务体系，强化对重大科技攻关成果转移转化的金融支持，促进科技成果向现实生产力转化。

　　四、结语

　　优化重大科技创新组织机制是提升国家战略科技力量的关键所在。通过完善重大科技攻关任务凝练提出机制、优化重大科技攻关任务组织推进体系、健全重大科技攻关成果转移转化制度体系等措施，可以有效解决当前存在的问题，进一步提升国家战略科技力量的协同创新能力和攻坚克难的体系化能力。未来，随着各项改革措施的逐步落实，我国将在更高层次上实现科技自立自强，为建设创新型国家和科技强国奠定坚实基础。

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