用好告诫制度提升家庭暴力防治水平

　　用好告诫制度提升家庭暴力防治水平

　　（2025年03月11日）

　　长期以来，家庭暴力是一个隐蔽且重要的社会问题，不仅对个体的身体和心理健康造成了严重侵害，也破坏了家庭和睦，影响了社会的整体稳定。自201x年3月1日《中华人民共和国反家庭暴力法》生效以来，法律为预防和制止家庭暴力提供了坚实的法律基础。然而，在实际过程中，不少轻度家庭暴力行为未能达到刑事或治安管理处罚的法律门槛，若缺乏有针对性的干预措施，受害人可能仍会多次遭受暴力侵害。家庭暴力告诫制度作为一种行政干预手段，是指依据法律规定，家庭暴力情节较轻，依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。家庭暴力告诫制度具有程序简便、执行迅速、成本较低等显著优势，尤其适用于轻度家庭暴力行为的干预，能够在法律和实际情况之间发挥“快速介入、防患未然”的关键作用。但这一制度在我国的实施过程中，长期面临着规范不完善、取证与认定困难、缺乏后续跟踪等多重挑战，使得告诫制度在预防和约束家庭暴力方面的实际效果没有充分发挥。如何科学设计并有效实施告诫制度，确保其在操作中的公平性和有效性，是完善家庭暴力防治体系的一个重要问题。

　　一、告诫制度的法律依据及意义

　　《中华人民共和国反家庭暴力法》第十六条规定：“家庭暴力情节较轻，依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。”该条款明确了告诫制度的法律地位及其适用范围。告诫制度作为一项重要的行政干预手段，旨在通过及时、有效的干预，防止家庭暴力行为的进一步升级。告诫制度的核心在于通过非惩罚性的方式，对家庭暴力加害人进行教育和警示，促使他们认识到自身行为的危害性，从而减少施暴的可能性。告诫制度也为受害者提供了一种法律保护机制，增强了他们寻求帮助的信心。告诫书不仅是对加害人的警告，也是对受害者的保护，有助于维护家庭和谐与社会稳定。

　　二、告诫制度的具体实施流程

　　告诫制度的实施涉及多个环节，包括报案受理、调查取证、作出决定、出具告诫书以及后续跟踪等。首先，当发生家庭暴力事件时，受害者或知情人可以向当地公安机关报案。公安机关接到报案后，应当立即展开调查，收集相关证据，查明事实真相。对于情节较轻的家庭暴力案件，公安机关可以根据具体情况决定是否出具告诫书。如果决定出具告诫书，公安机关应当向加害人说明其行为已经构成家庭暴力，并告知其法律责任和社会危害性。告诫书应当载明加害人的基本信息、家庭暴力的事实经过、处理结果等内容，并明确告知加害人如再犯将面临的法律后果。，公安机关还应建立跟踪回访机制，定期了解告诫书的效果，确保告诫制度的有效性。

　　（一）报案受理与初步调查

　　报案受理是告诫制度实施的第一步，也是最为关键的环节之一。公安机关应当设立专门的家庭暴力举报热线，确保受害者能够及时获得帮助。接到报案后，公安机关应及时出警，赶赴现场进行初步调查。调查过程中，民警应当耐心听取双方当事人的陈述，详细记录事发经过，并尽可能收集相关证据，如伤情照片、医疗诊断证明等。对于确有必要的，公安机关还可以邀请社区工作人员、妇联组织等相关单位协助调查，以确保调查结果的真实性和全面性。通过这些措施，公安机关能够更好地掌握案件情况，为后续处理奠定坚实基础。

　　（二）决定是否出具告诫书

　　根据调查结果，公安机关需要判断家庭暴力的情节是否属于“较轻”范畴。一般来说，轻微的身体伤害、言语侮辱、精神虐待等行为均可纳入此列。如果确定符合告诫条件，公安机关应当依法作出出具告诫书的决定。此时，公安机关应向加害人宣读告诫书内容，并要求其签字确认。告诫书的制作应当严格遵循法定程序，确保文书格式规范、内容准确无误。告诫书应当明确记载加害人的违法行为、法律依据以及相应的法律后果，使其充分认识到自己的错误行为所带来的严重后果。告诫书还应告知受害者享有的权利和救济途径，增强其自我保护意识。

　　（三）后续跟踪与监督

　　告诫书的出具并非终点，后续跟踪与监督同样至关重要。公安机关应当建立完善的跟踪回访机制，定期了解告诫书的效果。具体而言，公安机关可以通过电话回访、实地走访等方式，关注加害人的行为变化及家庭关系改善情况。对于存在继续施暴风险的个案，公安机关应及时采取进一步措施，如增加巡防频次、加强社区监控等，确保受害者的人身安全。，公安机关还可以联合司法机关、妇联组织等多部门力量，共同开展心理辅导、法制教育等活动，帮助加害人改正错误观念，重建健康的家庭关系。通过这些措施，告诫制度得以形成闭环管理，真正发挥其应有的预防和惩戒功能。

　　三、告诫制度面临的挑战及应对策略

　　尽管告诫制度具有诸多优点，但在实际操作中仍然面临一些挑战。其中，最突出的问题包括规范不完善、取证与认定困难、缺乏后续跟踪等。这些问题的存在，严重影响了告诫制度的实施效果。为此，相关部门亟需采取有效措施加以解决。

　　（一）完善制度规范

　　当前，我国关于告诫制度的规定较为原则化，缺乏具体的实施细则。这导致各地在实际操作中标准不一，难以保证制度的一致性和权威性。因此，有必要制定统一的告诫制度实施办法，明确告诫书的格式、内容、送达方式等细节要求，确保各地公安机关在处理类似案件时有章可循。还应加强对基层人员的培训力度，提高其业务素质和服务水平，确保告诫制度得到正确贯彻执行。

　　（二）强化取证与认定工作

　　家庭暴力往往具有隐蔽性强、证据易灭失等特点，给调查取证带来了较大难度。为破解这一难题，公安机关应创新工作方法，充分利用现代信息技术手段，如视频监控、手机定位等，固定证据。，还应注重与其他部门的合作，建立健全信息共享机制，拓宽证据来源渠道。对于情节复杂、争议较大的案件，可以引入第三方鉴定机构进行专业评估，确保认定结果客观公正。通过这些举措，能够有效提高家庭暴力案件的办理质量，保障受害者的合法权益。

　　（三）加强后续跟踪与支持

　　告诫制度的有效实施离不开后续跟踪与支持。一方面，公安机关应加强对告诫对象的动态监管，及时发现并处置潜在风险点；另一方面，还应积极整合社会资源，为受害者提供心理咨询、法律援助等多种形式的支持服务。可以通过设立家庭暴力救助站、开通心理热线等方式，为受害者搭建一个安全可靠的求助平台。，还应鼓励社会各界积极参与到家庭暴力防治工作中来，形成主导、多方参与的良好局面，共同营造和谐稳定的社会环境。

　　四、结语

　　家庭暴力告诫制度作为一项重要的行政干预手段，在预防和制止家庭暴力方面发挥着不可替代的作用。然而，要使这一制度真正发挥作用，还需要不断完善相关法律法规，优化实施流程，克服现有挑战。未来，随着社会治理体系的不断完善和技术手段的日新月异，相信告诫制度必将在维护家庭和谐与社会稳定方面取得更加显著的成效。

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