锚定新目标，共绘新蓝图：扎实推进2025年预算编制工作（年度推荐）

　　锚定新目标，共绘新蓝图：扎实推进2025年预算编制工作

　　（2025年03月14日）

　　为实现高质量发展，适应新时代财政管理需求，我市正以科学严谨的态度推进2025年预算编制工作。以下从多个维度展开论述，旨在明确方向、细化措施，确保预算编制工作的高效落实。

　　一、立足当下，洞察预算编制新态势

　　1. 财政收支：压力与挑战并存

　　当前，我市财政收支形势正面临前所未有的压力与挑战，主要体现在收入增速放缓和支出需求旺盛的矛盾日益突出。从收入端来看，受宏观经济环境变化、产业结构调整以及减税降费政策持续推进等多重因素影响，我市主要税种收入增长乏力。增值税增速从过去三年的XX%逐年下滑至XX%，企业所得税增速也从XX%降至XX%。，土地出让收入作为财政收入的重要组成部分，受房地产市场调控等因素影响，波动明显。去年土地出让收入较前年减少XX亿元，降幅达XX%。

　　与此各领域对资金的需求却十分旺盛。教育领域中，随着人口增长和教育质量提升的需求，学校建设、师资培养等方面的投入不断增加。仅今年计划新建、改扩建的学校项目，预计需资金XX亿元。医疗卫生领域为提升公共卫生应急能力和医疗服务水平，新建医院、购置先进医疗设备等项目同样需要大量资金支持，初步估算约需XX亿元。城市基础设施建设、社会保障、环境保护等方面亦对资金有着迫切需求。这种收支矛盾使得财政收支紧平衡状态持续加剧，亟需通过科学合理的预算编制加以应对。

　　2. 预算编制的重要性

　　预算编制不仅是资源配置的核心环节，更是推动经济社会高质量发展的关键手段。科学的预算编制能够将有限的财政资金精准投放于经济社会发展的关键领域，保障重大项目和民生工程的顺利实施。近年来我市通过预算安排，大力支持科技创新、产业升级等领域的发展，创造了一定数量的就业岗位，为经济增长注入了动力。

　　预算编制也是优化资源配置的关键工具。在资源有限的情况下，通过预算编制可以合理分配各类资源，确保资源向重点领域和关键环节倾斜。以教育资源分配为例，我市根据不同区域的学生数量、教育需求及学校发展状况，通过预算编制合理安排教育经费，优先保障偏远地区学校的基础设施建设和师资配备，有效缩小了城乡教育差距，实现了教育资源的优化配置。

　　预算编制对于提升财政管理水平至关重要。规范、科学的预算编制过程促使财政部门和各预算单位对收支情况进行全面梳理和深入分析，提前谋划资金安排，加强对财政资金的统筹管理。通过预算编制建立的绩效目标和评价机制，能够对资金使用效果进行有效监督和评估，及时发现问题并加以改进，从而不断提升财政资金的使用效益和管理水平。

　　二、聚焦重点，提升预算编制质与效

　　1. 重点导向：护航重大战略与项目

　　在推动本市经济社会高质量发展的进程中，重大政策、重要改革和重点项目是关键驱动力，而预算编制则是为这些关键举措提供坚实资金保障的核心环节。以绿色产业发展政策为例，为了鼓励企业向绿色、低碳、可持续方向转型，在预算编制时专门设立了绿色产业扶持专项资金。通过深入调研产业现状和发展趋势，精准测算所需资金规模，将资金重点投向绿色技术研发、环保设备购置以及绿色产业园区建设等关键领域，为企业转型提供了有力的资金支持。

　　重要改革同样离不开预算编制的有力支撑。在本市推进的医疗卫生体制改革中，为实现医疗资源的均衡布局和高效利用，预算编制紧密围绕改革目标进行优化。加大对基层医疗卫生机构的投入，安排专项资金用于社区医院的基础设施建设、医疗设备更新以及医护人员培训。通过合理的预算安排，基层医疗卫生服务能力显著提升，分级诊疗制度得以有效推进，让广大市民在家门口就能享受到优质的医疗服务。

　　重点项目更是预算保障的重中之重。例如本市的交通枢纽建设项目，这是提升城市综合竞争力的关键工程。在预算编制过程中，充分考虑项目的各个环节和阶段需求，从前期的规划设计、征地拆迁，到中期的工程建设、设备采购，再到后期的运营维护，都进行了细致的资金安排。通过多渠道筹集资金，合理调配财政资源，确保项目建设资金及时足额到位，保障了交通枢纽项目的顺利推进，为城市的经济发展和对外交流提供了强大的交通支撑。

　　2. 绩效导向：科学精准编制预算

　　为提高预算编制的科学性与准确性，全面落实零基预算、成本预算绩效管理等改革要求，构建科学完备的预算编制体系至关重要。零基预算改革要求各部门摒弃以往依赖基数的惯性思维，以零为起点审视每一项预算支出。在申报预算时，需详细阐述支出的必要性、合理性及预期效益，提供充分的事实依据和数据支撑。对于新增项目，要深入分析项目背景、目标及实施计划，确保资金投入精准有效。

　　成本预算绩效管理是提升资金使用效益的重要手段。各单位应树立成本效益意识，对预算项目进行成本核算与效益评估。在编制预算前，充分调研市场行情，合理确定项目成本标准，避免资源浪费。预估项目实施后可能产生的经济效益、社会效益和生态效益，以成本效益比作为预算安排的重要参考。加强事前绩效评估是确保预算科学性的前置环节。建立专业、规范的事前绩效评估机制，对重大项目和政策进行全面评估。组织专家、学者、第三方机构等参与评估，从项目的可行性、必要性、预期效果等多维度进行论证。只有评估结果良好的项目，才能纳入预算申报范围。

　　健全预算编制与多方面结果挂钩机制，增强预算编制的刚性约束。将预算编制与绩效评价结果挂钩，对绩效优良的项目，在预算安排上给予适当倾斜；对绩效不佳的项目，削减或取消预算。与审计结果、财政监督检查结果等挂钩，对存在违规问题的部门，相应核减预算指标，促使各部门严格遵守财经纪律，提高预算编制质量。

　　3. 集约导向：严控支出优化结构

　　在当前财政收支形势严峻的背景下，坚持“过紧日子”原则，强化集约导向，严控支出并优化结构，是提高财政资金使用效益、保障财政可持续发展的必然要求。严控一般性支出和“三公”经费支出是节流的关键。各部门要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，大力压缩非必要、非急需的支出。严格执行办公经费、会议费、差旅费等各项开支标准，杜绝铺张浪费。对于“三公”经费，要严格审批程序，加强监管，确保只减不增。

　　优化支出结构是提高资金使用效率的重要途径。通过调整预算支出的重点方向，将更多资金投入到民生保障、科技创新、产业升级等关键领域，实现财政资金的最大化利用。在民生领域，加大对养老、医疗、住房等基本公共服务的投入力度，确保人民群众的基本生活需求得到充分保障。在科技创新领域，设立专项资金支持关键技术攻关和成果转化，推动经济转型升级。在产业升级领域，通过财政补贴、税收优惠等方式，引导企业加大研发投入，提升核心竞争力。

　　建立健全预算执行动态监控机制，实时跟踪预算执行情况，及时发现并纠正偏差，确保预算资金按计划使用。通过信息化手段，实现预算编制、执行、监督全流程闭环管理，提高预算管理的透明度和规范化水平。加强预算信息公开，主动接受社会监督，增强公众对财政资金使用的信任感和满意度。

　　三、展望未来，确保预算编制稳步推进

　　1. 强化制度保障

　　为确保预算编制工作的顺利推进，必须进一步完善相关制度体系。一方面，建立健全预算管理制度框架，明确各级各部门在预算编制中的职责分工，形成权责清晰、协调高效的运行机制。另一方面，加快推进预算管理信息化建设，充分利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提升预算编制的智能化水平。通过建立统一的预算管理平台，实现数据共享、业务协同，提高预算编制效率和精准度。

　　2. 加强队伍建设

　　高素质的专业队伍是做好预算编制工作的基础。要注重培养和引进具备专业知识和实践经验的人才，提升预算编制人员的整体素质。定期开展业务培训，更新知识结构，提高预算编制技能。建立激励机制，激发预算编制人员的积极性和创造性，营造良好的工作氛围。通过加强队伍建设，为预算编制工作提供强有力的人才支撑。

　　3. 深化改革创新

　　面对复杂多变的财政形势，必须不断深化预算编制领域的改革创新。积极探索新型预算管理模式，如引入全面预算绩效管理理念，将绩效目标贯穿于预算编制、执行、监督全过程。加强跨部门协作，打破信息孤岛，促进资源共享。通过深化改革，破解制约预算编制工作的瓶颈问题，推动预算编制工作迈上新台阶。

　　锚定新目标，共绘新蓝图，扎实推进2025年预算编制工作，既是当前财政管理的重要任务，也是实现经济社会高质量发展的必然要求。通过科学规划、精准施策，我们有信心也有能力完成这一艰巨而光荣的使命。

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