省委关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见『强力推荐』

　　做好2025年及今后一个时期全省“三农”工作

　　（2025年03月18日）

　　为深入贯彻的和二十届二中、三中全会精神，全面落实新发展理念，坚持农业农村优先发展，推进城乡融合发展，确保乡村全面振兴目标的实现，特制定本规划。以下从粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、提升农业现代化水平等方面展开具体部署。

　　一、着力扛稳粮食安全重任

　　1. 打造更高水平“洞庭粮仓”

　　通过加力落实粮食产能提升任务，推进粮油作物大面积单产提升行动，深入开展省级领导联系粮食生产万亩综合示范片工作，集成推广良田良种良机良法，提高粮食单产和品质。稳定双季稻生产，因地制宜发展多种种植模式，确保粮食播种面积稳定在7140万亩以上，产量维持在616亿斤左右。科学推广柑橘标准果园套种大豆模式，探索“油菜+花生”轮作模式，支持发展油茶等木本油料，扩面提质油茶林50万亩以上。

　　2. 做好藏粮于地“十确保”

　　严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，建立耕地恢复奖补机制，确保流失的优质耕地有序恢复。加快实施平湖区灌区续建配套与现代化改造，确保平湖区优质耕地批量增加时水源有保障。规范临时用地管理，确保复垦耕地面积不减少、质量不降低。推动耕地优化布局，强化工程质量全流程监管，确保新建和改造提升高标准农田300万亩以上。加强小型农业水利设施建设和管护，确保畅通“中梗阻”渠道2500公里。加强酸化耕地治理，严把补充耕地质量验收关，确保耕地质量比上年提升0.03个等级。

　　3. 推进藏粮于技“十突破”

　　打造种业创新和智能农机产业链发展高地，提高粮食生产规模化、机械化、专业化水平。加强镉低积累水稻、耐盐碱水稻研发，加大镉低积累水稻品种推广和技术保障力度，力争推广面积突破300万亩。推进再生稻生产农机农艺融合，大力发展集中育秧，深入实施农机研发制造推广应用一体化试点，加快机收减损装置与技术普及，全面推广合理密植，建立农业科技人员“联点包片”机制，加强侧深施肥、绿色防控技术推广应用，深入实施“三分地养活一个人”粮食高产绿色优质科技创新工程，升级建设区域性综合农事服务中心。

　　4. 加强农业防灾减灾能力建设

　　建设气象灾害精准预报系统，加强高标准农田和特色农业气象保障服务，开展新一轮农业气候资源普查和农业气候区划工作。推进农村应急广播主动发布终端建设，提升应急广播叫应能力。加快宜冲桥水库及钱粮湖垸、大通湖东垸、共双茶垸安全建设二期等项目前期工作，深入实施灌区清淤扫障专项行动，深化农业水价综合改革，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控，做好农作物病虫害监测预警和统防统治。

　　5. 健全粮食安全支持政策体系

　　加快完善种粮补贴与面积、产量等挂钩的动态调整机制，实行与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法，完善化肥保供稳价工作机制。全面实施稻谷、玉米、大豆完全成本保险，探索实施镉低积累水稻种植保险，推进地方优势特色农产品保险市场化改革，完善巨灾保险政策。落实粮食主产区奖补激励制度，统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，拓宽农民直接售粮渠道，支持储备主体发展订单生产，深化供销合作社综合改革，完善粮食节约和反食品浪费激励约束机制。

　　二、着力巩固拓展脱贫攻坚成果

　　6. 守牢不发生规模性返贫致贫底线

　　严格落实防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，畅通“一键申报”渠道，定期开展部门数据共享比对，做到早发现、早干预、早帮扶。以县为单位完善帮扶政策“工具箱”，针对返贫致贫风险制定帮扶措施，进一步提升帮扶效能。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，确保问题动态清零。

　　7. 增强脱贫群众内生发展动力

　　加大扶志扶智力度，更多运用开发式帮扶措施和技能培训，引导脱贫群众自主创业就业。全面梳理、分类推动帮扶产业巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。建设一批巩固拓展脱贫攻坚成果产业园区，实施一批帮扶产业重点项目，解决一批库区和移民安置区突出问题。深入实施防止返贫就业攻坚行动，落实“311”就业帮扶措施，强化乡村工匠培育，规范乡村公益性岗位开发管理，稳定脱贫人口务工规模。

　　8. 巩固壮大就业帮扶车间

　　对就业帮扶车间运行情况进行全面摸底，分类指导、精准制定帮扶措施，提高现有就业帮扶车间发展质量。进一步强化政策支持、市场引导，推动各类经营主体因地制宜建设就业帮扶车间，促进稳定经营、健康发展，实现数量上合理增长、质量上有效提升。

　　9. 完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制

　　对接国家过渡期后帮扶政策体系，研究制定符合我省实际的帮扶政策。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象识别认定，做好低收入人口动态监测和救助帮扶。加强易地搬迁后续扶持，着力解决群众办事“两头跑”问题。精准实施欠发达地区差异化帮扶政策，继续支持15个乡村振兴重点帮扶县跨越发展，完善省内对口帮扶机制，深化“湘伴而行”产业协作行动。

　　10. 健全帮扶项目资产长效管理机制

　　全面清查脱贫攻坚以来各级财政衔接推进乡村振兴补助资金投入形成的帮扶项目资产，建立统一的资产登记管理台账，构建帮扶项目资产分级分类管理体系。完善帮扶项目资产分类确权、移交登记、运营管理、收益分配、资产处置等制度规范，加强动态监测和风险预警，推动帮扶项目资产持续发挥作用。

　　三、提升农业现代化水平

　　11. 推进农业科技创新

　　加大农业科技研发投入，推动农业关键核心技术攻关，提升农业科技自主创新能力。加强农业科技创新平台建设，鼓励产学研合作，促进科技成果转化应用。建立健全农业科技服务体系，提高农业科技推广和服务水平，助力农业高质量发展。

　　12. 优化农业产业结构

　　根据市场需求调整优化农业产业结构，发展高效特色农业，推进农业产业化经营。支持新型农业经营主体发展，培育壮大农业龙头企业，促进农业全产业链发展。加强农产品品牌建设，提升农产品市场竞争力和附加值。

　　13. 强化农业基础设施建设

　　加大农业基础设施投入，改善农业生产条件。加强农田水利设施建设，提高水资源利用效率。推进农业机械化进程，提升农业生产效率。加强农业信息化建设，推动智慧农业发展，提高农业管理水平。

　　14. 推动绿色发展

　　坚持生态优先、绿色发展，推进农业可持续发展。加强农业生态环境保护，推广绿色生产方式，减少农业面源污染。发展循环农业，提高资源利用效率。加强农业生态保护修复，维护农业生态系统健康。

　　15. 提升农业对外开放水平

　　积极参与国际农业合作，引进先进农业技术和管理经验。加强农产品国际贸易，拓展国际市场空间。推动农业对外投资合作，提升农业国际化水平。加强农业国际合作交流，分享农业发展经验和成果。

　　做好2025年及今后一个时期的全省“三农”工作，需围绕粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、提升农业现代化水平等重点任务，采取切实有效的政策措施，确保各项任务目标的顺利实现，为谱写中国式现代化xx篇章提供坚实基础支撑。

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