关于学习“胖东来式”服务理念实施优化营商环境“6433”工程工作方案

　　关于学“胖东来式”服务理念实施优化营商环境“6433”工程工作方案

　　（2025年03月20日）

　　为深入贯彻落实X省长在全省经济运行工作推进会议上的讲话精神，全面学推广“胖东来式”服务理念，提升城市管理和服务水平，进一步优化营商环境，更好促进全市经济社会发展，结合我市营商环境和民营企业发展实际，研究制定本方案。

　　一、总体目标

　　以市场主体、消费者需求为导向，以学“胖东来式”服务理念为抓手，以服务市场主体和群众为重点，聚焦城市管理、文化旅游、住宿、餐饮、城市交通、市场监管、服务等领域，对标胖东来“关爱消费者、注重产品品质、把服务做到极致”服务理念，在2025年年底前树立6大领域标杆、开展4个专项提升行动、实施3项创新改革举措、打造3个营商环境特色品牌，带动各地各单位、各行业领域以新的格局、新的理念、新的举措，培育更多营商环境服务标杆，一体推进环境、法治环境、市场环境、消费环境等方面持续优化，擦亮X营商环境“金字招牌”，为高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区提供有力支撑。

　　二、树标杆，培育六大领域示范

　　(一) 城市管理领域

　　在X区率先打造城管服务示范区，引领带动其他县（市、区）提升精管善治水平，深入开展占道经营、旅游景区及重点商超周边、公共绿地环境、公厕环境卫生、亮化照明设施、环城路及市域铁路沿线等专项整治行动，按照“五统一、三严禁、一规范”管理标准，规范夜市经营秩序，支持中心城区小商贩有序有度进行夜市外摆经营，破解城市管理瓶颈，打造独树一帜的“X城市管理”模式。（牵头单位：市城市管理局）

　　(二) 文化旅游领域

　　聚焦三国文化、钧瓷文化、生态文化等特色文化资源，围绕打好“三国历史文化名城”“国际文化创意名城”“生态康养名城”三张牌，从X博物馆、曹魏古城等文旅场所入手，打造文旅服务示范点，在文旅产品供给、便民服务设施、游客泊车引导、旅游资讯查询、旅游接待服务、紧急投诉求助等多方面提供便利化服务，引导全市文旅消费场所不断提升服务质量。创新举办系列主题活动和形式多样的文旅消费促进活动，完善“食住行游购娱”服务体系，探索开拓更多文旅消费新场景，打造全省乃至全国别具一格的“文旅消费目的地”。（牵头单位：市文化广电和旅游局）

　　(三) 住宿、餐饮领域

　　引导、指导住宿、餐饮行业学推广“胖东来式”增值化服务，坚持“以客为本”，严守行业标准，遵守行业规范，提升服务态度和质量。关注消费者需求及困难，妥善解决消费者的问题和困扰，提升消费者的体验感、收获感及满意度。监督全市住宿、餐饮行业不得设置最低消费、强制消费，主动告知消费规则，进行消费提醒。倡议住宿行业在旅游高峰期合理定价，不哄抬物价、房价、不欺客宰客，认真履行价格承诺，树立诚信守法经营的良好形象。（牵头单位：市商务局、市市场监督管理局、市文化广电和旅游局）

　　(四) 城市交通领域

　　将“安全、品质、方便、文明”的服务理念植入交通运输服务之中，以“胖东来式”服务助推交通运输营商环境再优化。督促公交车、巡游出租车企业加强驾驶员安全教育和职业道德培训，规范从业人员文明行车、诚信经营，营造良好的营运环境。督促网约车企业严把车辆准入关和人员资质关，及时清退不合规车辆和驾驶员。从严查处出租车不打表、故意绕道、拒载、强行拼客等违规行为，严厉打击非法营运、超员超载等道路交通违法行为，持续净化客运市场秩序，打造品质交通和人民满意交通。（牵头单位：市交通运输局）

　　(五) 市场监管领域

　　以打造诚信优质消费环境为抓手，加强市场秩序全链条监管，整体提升全市商业服务质量。聚焦“便民惠企”，营造便利准入环境，提升行政审批效能。聚焦“夯实经营主体责任”，推动消费纠纷多元化解和源头治理，将矛盾纠纷化解在源头。聚焦“市场综合监管”，加强市场价格行为监管，强化计量市场秩序整治，维护市场公平秩序。聚焦“消费环境”，依法查办一批侵害消费权益的典型案件，维护公平竞争环境。（牵头单位：市市场监督管理局）

　　(六) 服务领域

　　深化“放管服效”改革，优化服务流程，全面提升办事效率和服务质量。建立标准化的服务体系，明确各项业务办理时限、所需材料清单及具体要求，减少群众跑腿次数。通过大数据分析，精准对接企业和群众的需求，提供个性化、定制化的服务。加强服务平台建设，实现线上线下一体化服务，确保信息透明公开，接受社会监督。建立健全考核评价机制，定期评估各部门服务质量和效果，推动形成良性竞争氛围，持续提高服务水平。（牵头单位：办公室、市行政审批局）

　　三、抓重点，开展四大专项提升行动

　　(一) 商事制度改革专项行动

　　进一步简化企业开办程序，压缩审批时间，降低制度性交易成本。推行电子营业执照和全程电子化登记，实现企业注册“零见面”。健全退出机制，简化注销手续，为企业退出市场提供便利。加强信用体系建设，完善失信惩戒措施，构建诚实守信的市场环境。（牵头单位：市市场监督管理局）

　　(二) 招商引资环境优化专项行动

　　制定招商引资优惠政策，加大对外宣传力度，吸引更多优质项目落地。设立专门的服务机构，为投资者提供政策咨询、项目对接等全方位服务。建立健全重大项目协调推进机制，及时解决项目推进中的难点问题，确保项目顺利实施。加强与国内外知名企业的合作交流，提升本地产业层次和竞争力。（牵头单位：市投资促进局）

　　(三) 法治营商环境建设专项行动

　　完善地方性法规规章，保障各类市场主体合法权益。严格规范行为，杜绝随意检查、重复处罚等现象。建立涉企案件快速处理通道，缩短审理周期，降低企业诉讼成本。加强知识产权保护，打击侵权假冒行为，维护公平竞争秩序。，强化司法公开，增强审判透明度，提升公众对司法公正的信任度。（牵头单位：市司法局、市中级人民法院、市人民检察院）

　　(四) 生态环境保护专项行动

　　严格执行环保法律法规，强化污染源监管，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。推动绿色低碳发展，鼓励企业采用节能环保技术，减少污染物排放。加强生态保护修复，恢复受损生态系统功能，提升区域生态环境质量。建立健全生态环境损害赔偿制度，依法追究损害责任人的法律责任，形成强有力的震慑效应。（牵头单位：市生态环境局）

　　四、求突破，实施三大创新改革举措

　　(一) 推动数字经济创新发展

　　加快新型基础设施建设，布局5G网络、数据中心等重点项目，为数字经济发展奠定坚实基础。支持传统产业升级改造，运用大数据、云计算、人工智能等新技术，提高生产效率和产品质量。培育新兴业态，发展电子商务、远程医疗、在线教育等新模式，激发经济增长新动能。加强数据安全管理，防范信息安全风险，保障用户隐私权不受侵犯。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委）

　　(二) 深化金融体制改革

　　优化金融资源配置，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。创新金融产品和服务方式，满足不同类型企业的融资需求。建立健全多层次资本市场体系，拓宽企业直接融资渠道。加强金融监管，防范化解系统性金融风险，维护金融市场稳定运行。，推进普惠金融发展，让更多的小微企业和个人享受到便捷高效的金融服务。（牵头单位：市金融工作局、人民银行市中心支行、银保监分局）

　　(三) 强化人才支撑作用

　　实施更加积极开放的人才政策，吸引集聚各类高层次人才。完善人才培养体系，加强职业教育和技能培训，提升劳动者素质。优化人才发展环境，解决住房、子女入学等问题，解除后顾之忧。建立健全激励机制，充分调动人才创新创业的积极性主动性创造性。通过这些措施，为全市经济社会发展提供强大的智力支持和人才保障。（牵头单位：组织部、市人力资源社会保障局）

　　五、塑品牌，打造三个营商环境特色品牌

　　(一) “X速度”高效审批品牌

　　通过流程再造和技术革新，大幅缩短审批时限，实现“即来即办、立等可取”。建立容缺受理机制，允许部分材料后补，避免因个别环节耽搁整体进度。引入智能化审核手段，提高审批准确性和效率。广泛宣传推广成功案例，树立标杆典范，带动其他地区共同进步。（牵头单位：市行政审批局）

　　(二) “X温度”人文关怀品牌

　　坚持以人为本，关注民生福祉，打造温馨和谐的社会环境。在公共服务领域推行微笑服务、贴心服务，让群众感受到温暖和尊重。加强对特殊群体的关爱帮扶，解决实际困难，体现社会责任担当。组织开展丰富多彩的文化活动，丰富市民精神生活，增进社区凝聚力。（牵头单位：市民政局、市文化广电和旅游局）

　　(三) “X信誉”诚信经营品牌

　　倡导诚信经营理念，弘扬契约精神，营造风清气正的商业氛围。建立信用评价体系，定期发布企业信用等级排名，引导消费者理性选择。严厉惩处失信行为，将其纳入黑名单管理，限制其参与采购、招投标等活动。开展诚信宣传教育活动，普及法律知识，增强全民诚信意识，共同维护良好市场秩序。（牵头单位：市市场监督管理局、市发展改革委）

　　通过上述一系列措施，切实提升全市营商环境水平，激发市场活力和社会创造力，推动经济社会高质量发展。各级各部门要高度重视此项工作，明确责任分工，密切协作配合，确保各项任务落到实处、见到实效。

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