乡镇农村公路建设管理困境剖析与优化路径的调研报告

　　目录/提纲：……

　　一、乡镇农村公路建设管理的现状与成就​

　　二、乡镇农村公路建设管理存在的主要问题​

　　（一）规划设计方面的问题​

　　（二）资金保障方面的问题​

　　（三）建设质量方面的问题​

　　（四）养护管理方面的问题​

　　（五）运营管理方面的问题​

　　三、存在问题的原因分析​

　　（一）思想认识不到位​

　　（二）_机制不健全​

　　（三）资金保障不充足​

　　（四）能力建设有欠缺​

　　四、加强乡镇农村公路建设管理的对策建议​

　　（一）科学规划，优化农村公路布局​

　　（二）多元筹资，强化资金监管​

　　（三）严控质量，提升建设标准​

　　（四）健全机制，加强养护管理​

　　（五）强化管理，提升服务水平​

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　　乡镇农村公路建设管理困境剖析与优化路径的调研报告

　　尊敬的领导：​

　　农村公路作为农村经济社会发展的重要基础设施，是连接城乡、服务"三农"的重要纽带，更是实现乡村振兴的"毛细血管"。近年来，我国农村公路建设取得了显著成就，乡镇和建制村通硬化路率已达到较高水平，为农村群众出行和农产品流通提供了重要保障。然而，在乡镇农村公路建设管理实践中，仍存在诸多问题亟待解决。近期，我结合工作实际，通过调研走访、查阅资料等方式，对乡镇农村公路建设管理问题进行了深入思考，现将有关情况汇报如下。​

　　一、乡镇农村公路建设管理的现状与成就​

　　近年来，在国家大力推进"四好农村路"建设的政策指引下，各乡镇农村公路建设取得了长足发展。以红河哈尼族彝族自治州为例，"十四五"以来累计新改建农村公路4500余公里，实现122个乡镇、1184个建制村100%通硬化路，乡镇通三级及以上公路比例达69%，30户以上自然村通硬化路比例达82%，沿边地区较少人口规模、抵边自然村通畅率更是达到100%。XX县自"十三五"以来，通过实施"四好农村路"农村道路畅通工程、农村公路扩面延伸工程等项目共计20xx多公里，截至202x年底，农村公路在册总里程已达3100多公里。​

　　这些农村公路的建成通车，极大改善了农村交通条件，缩短了城乡距离，促进了农村资源开发和产业发展，有效解决了群众出行难、运输难问题，为乡村振兴战略实施提供了坚实的交通保障。农村道路已成为名副其实的老百姓家门口的致富路、幸福路。​

　　二、乡镇农村公路建设管理存在的主要问题​

　　尽管乡镇农村公路建设取得了显著成效，但在建

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　　合格，不控制拆模时间，振捣不规范，切缝、养生不及时等。​

　　试验检测工作薄弱。一些项目未按照《农村公路建设质量管理办法》要求建立工地试验室，未完善工地试验室临时资质审批手续。原材料抽检频率低，无配合比设计验证等标准试验资料，难以保障工程质量。​

　　验收环节流于形式。有的农村公路建设项目验收存在走过场现象，验收结论不对外公示、公开，造成后期公路质量问题时有发生。这使得一些不合格工程得以通过验收，为农村公路埋下质量隐患。​

　　（四）养护管理方面的问题​

　　重建轻管现象突出。农村道路建成后缺乏有效的养护管理，导致道路寿命短、损坏严重。部分地区农村公路养护资金不足，养护责任落实不到位，出现"年年修路年年坏"的现象。​

　　养护资金投入不足。乡镇农村公路养护资金缺乏稳定来源，县级财政投入有限，难以满足日常养护需求。XX县反映当前农村道路受限养护资金不足，难以满足农村道路管护工作的需求。​

　　养护专业化水平低。农村道路里程长，点多面广，需要大量人力物力来养护，但现有的养护人员往往年龄偏大、技能水平有限，难以适应专业化养护需求。同时，专业养护机械缺乏，养护效率低下。​

　　养护机制不健全。乡镇农村公路养护责任未完全落实，缺乏长效养护机制。日常养护不到位，部分路段存在板块破损及裂缝未修复，沥青路面零星坑槽等路面病害未及时修补，路面清扫不及时，路肩杂草未及时清理等问题。​

　　（五）运营管理方面的问题​

　　路政管理力量薄弱。农村公路管理责任不明确，缺乏有效的监管手段。部分农村公路沿途群众在公路上私自开口、乱堆乱放、占道经营等行为时有发生，影响道路通畅安全。​

　　超限运输治理困难。大型、重载车辆为避收费，强行在农村道路上行驶，加剧了道路损坏。乡镇一级缺乏有效的超限运输监测和治理手段，难以阻止超限车辆通行，导致农村公路损坏严重。​

　　路域环境整治不彻底。由于长期缺乏修剪和管理，清障不及时，道路两侧树木竹枝不断生长，逐渐遮挡了道路视线，影响了行车安全。特别是在弯道、交叉口等关键路段，杂树丛生导致驾驶员视线受限，增加了交通事故的风险。​

　　应急保障能力不足。乡镇农村公路应急保障和防灾抗灾能力建设滞后，缺乏完善的突发事件应急预案，应急物资储备不足，灾害监测预警不到位，难以有效应对自然灾害或其他突发事件对农村公路造成的破坏。​

　　三、存在问题的原因分析​

　　（一）思想认识不到位​

　　部分乡镇干部对农村公路建设管理重要性认识不足，重建设轻管理、重数量轻质量的思想依然存在。对农村公路在乡村振兴中的基础性作用认识不够，未能将农村公路建设管理与农村经济社会发展统筹考虑，导致建设管理工作缺乏系统性和连续性。​

　　（二）_机制不健全​

　　责任落实不到位。虽然《农村公路条例》明确县级人民对本行政区域内农村公路发展承担主体责任，但在实际工作中，乡镇人民的农村公路管理职责不够清晰，存在责任虚化、落实不力的情况。​

　　协调机制不完善。农村公路建设管理涉及交通、财政、自然资源等多个部门，部门之间协调配合不够，存在各自为政现象，未能形成工作合力。特别是在乡镇一级，缺乏有效的协调机制，导致农村公路建设管理效率低下。​

　　长效机制未建立。农村公路建设、管理、养护、运营等环节缺乏长效机制保障，特别是养护长效机制不健全，未能实现农村公路养护的常态化、规范化。​

　　（三）资金保障不充足​

　　财政投入不足。地方各级人民对农村公路财政投入力度与农村公路发展需求不相适应，未能按照财政事权和支出责任划分原则足额安排农村公路发展经费。​

　　融资渠道单一。农村公路建设过度依赖财政资金，未能有效吸引社会资本参与，金融支持力度不足，未能形成多元化资金保障机制。​

　　资金使用效益不高。由于缺乏有效的资金监管和问效机制，农村公路建设资金使用效率不高，存在浪费现象，进一步加剧了资金短缺问题。​

　　（四）能力建设有欠缺​

　　技术力量薄弱。乡镇农村公路管理技术人员缺乏，专业素质不高，难以满足农村公路建设管理需要。施工、监理单位技术力量不足，导致工程质量难以保证。​

　　管理水平不高。乡镇农村公路管理机构不健全，管理人员配备不足，管理手段落后，难以适应农村公路发展新形势新要求。​

　　群众参与不够。农村公路建设管理未能充分调动沿线群众积极性，群众爱路护路意识不强，参与农村公路管理养护的积极性不高，未能形成全社会共同参与的良好氛围。​

　　四、加强乡镇农村公路建设管理的对策建议​

　　针对当前乡镇农村公路建设管理存在的问题，结合《农村公路条例》等最新政策要求，提出以下对策建议：​

　　（一）科学规划，优化农村公路布局​

　　强化规划引领。坚持规划先行，将农村公路规划纳入国土空间规划，与乡镇规划、村庄规划有效衔接。农村公路路网密度不足的偏远山区、边疆地区等，应当根据实际需要有序推进路网延伸，提高路网通达水平。​

　　注重规划衔接。推进农村公路与国道、省道建设衔接协调，促进城乡交通运输一体化。加强农村公路与沿线配套设施、产业园区、旅游景区等一体化建设，统筹农业生产、乡村旅游等需求，促进农村公路建设与乡村产业发展有机融合。​

　　提高规划科学性。在农村公路规划中充分考虑当地经济社会发展需求，广泛征求群众意见，避免"断头路"和重复建设。农村公路建设选用的具体技术等级及其主要技术指标，应当根据其功能定位，结合地形条件、预计交通流量等因素确定。​

　　完善安全设施规划。按照《农村公路条例》要求，在农村公路急弯陡坡、临水临崖、平交 ……

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