法治建设研讨交流材料：浅谈当前基层法治建设存在的问题及改进解决对策

　　目录/提纲：……

　　一、直面问题：当前基层法治建设的现实短板与具体表现

　　（一）规范化水平有待提升，“最后一公里”落实有温差

　　一是程序意识仍需强化

　　二是_裁量权边界模糊

　　三是跨部门协同效率不高

　　（二）普法实效性不足，“法律进乡村”存在“上热下冷”

　　一是内容“不对胃口”

　　二是形式“浮在表面”

　　三是阵地“建管脱节”

　　（三）法治队伍能力偏弱，“小马拉大车”矛盾突出

　　一是编制人员“青黄不接”

　　二是兼职人员“精力分散”

　　三是专业支撑“供给不足”

　　（四）制度机制衔接不畅，“法治合力”尚未完全形成

　　一是考核评价“重痕轻效”

　　二是风险研判“被动应对”

　　三是数字赋能“步伐滞后”

　　二、深挖根源：基层法治建设痛点背后的成因分析

　　（一）思想认识“上热下冷”，法治优先理念未扎根

　　（二）资源配置“头重脚轻”，基层保障存在短板

　　（三）机制创新“跟不上趟”，系统集成效应未释放

　　三、破题之策：以务实举措推动基层法治建设提质增效

　　（一）聚焦“规范”二字，让更有温度、更守底线

　　一是细化标准“流程图”

　　二是推行“柔性”清单化

　　三是建强跨部门协同机制

　　（二）突出“实效”导向，让普法从“入眼”向“入心”转变

　　一是定制“菜单式”普法内容

　　二是打造“沉浸式”普法场景

　　三是做优“家门口”法律服务

　　（三）强化“强基”工程，让法治队伍“强筋壮骨”

　　一是充实专业力量

　　二是开展“……

　　法治建设研讨交流材料：浅谈当前基层法治建设存在的问题及改进解决对策

　　各位领导、同志们：

　　大家好！很荣幸参加此次法治建设专题研讨。作为在基层行政机关办公室工作十余年的“老笔杆”，我深切体会到，基层法治建设既是全面依法_的“最后一公里”，也是服务群众、推动发展的“最前一厘米”。近年来，随着“八五”普法深入推进、法治建设示范创建提速，基层法治工作有了不少新变化，但实地调研中，我也发现一些“接地气”的堵点痛点。今天，结合日常工作观察与基层走访记录，从“问题表现—成因剖析—改进路径”三个维度，和大家作个交流，不当之处请指正。

　　一、直面问题：当前基层法治建设的现实短板与具体表现

　　基层法治建设千头万绪，既要落实上级部署，又要回应群众需求。从XX县（区）近三年法治建设考核反馈、12345热线涉法诉求分析，以及我们蹲点调研的12个乡镇（街道）情况看，主要存在以下四方面突出问题：

　　（一）规范化水平有待提升，“最后一公里”落实有温差

　　基层直接面对群众，是否规范直接影响法治公信力。调研中发现，一是程序意识仍需强化。部分乡镇综合队存在“重结果轻程序”倾

　　……略……　

　　土地承包、拆迁安置涉及法律政策多，我这个‘老调解’都有点跟不上。”二是兼职人员“精力分散”。乡镇法治专干大多由政办、民政办干部兼任，既要处理日常事务，又要完成法治考核指标，往往是“按下葫芦浮起瓢”；某街道法治专干说：“这个月要迎检台账，那个周要组织普法，自己的业务都顾不过来。”三是专业支撑“供给不足”。律师、公证员等资源向城区集中，农村地区“找律师难”问题突出；XX乡一村民因交通事故索赔，跑了县城3家律所，要么收费高，要么不愿接“小案子”，最终不得不放弃_。

　　（四）制度机制衔接不畅，“法治合力”尚未完全形成

　　基层法治涉及多部门、多环节，制度衔接不紧密，容易“各唱各调”。一是考核评价“重痕轻效”。部分单位将法治建设简单等同于“留台账、报材料”，对矛盾纠纷化解率、群众满意度等实效指标关注不够；某村为迎检，突击补签200份“法律明白人”承诺书，实际这些人根本没参与过培训。二是风险研判“被动应对”。对征地拆迁、劳资纠纷等重点领域，缺乏常态化风险排查机制，往往是“小事拖大、大事拖炸”；今年3月某企业欠薪引发的_上访，就是因为前期劳动监察部门未及时监测到企业资金链异常，错失化解时机。三是数字赋能“步伐滞后”。虽然县级建成了“智慧法治”平台，但乡镇端应用率低，记录仪数据未全量上传，部门间信息壁垒未打通；某队反映，调取当事人房产信息还要跑不动产登记中心，耗时半天，影响办案效率。

　　二、深挖根源：基层法治建设痛点背后的成因分析

　　问题是表象，根源在机理。基层法治建设之所以“老大难”，既有客观条件限制，也有主观认识偏差，需要辩证看待、系统分析。

　　（一）思想认识“上热下冷”，法治优先理念未扎根

　　部分基层干部存在“重发展轻法治”倾向，认为“法治是软任务，经济是硬指标”，对法治建设投入精力不够；有的把“依法办事”简单理解为“按规矩走程序”，忽视了群众的实际需求；还有少数干部存在“老办法好用、新办法怕麻烦”心态，惯用行政命令代替法律手段，导致“法治”与“治理”两张皮。

　　（二）资源配置“头重脚轻”，基层保障存在短板

　　县乡两级财政压力大，法治建设经费多向县级集中，乡镇司法所办公场所简陋、装备落后；专业人才“引不进、留不住”，乡镇司法所公务员招录常因待遇低、条件苦无人报考，年轻干部培养缺乏系统规划，“来了就想走”现象普遍。

　　（三）机制创新“跟不上趟”，系统集成效应未释放

　　基层法治涉及立法、、司法、守法各环节，但部门间协同机制不健全，信息共享平台不完善；部分改革举措停留在“文件层面”，比如“综合改革”后，乡镇虽整合了多部门权，但对应的培训、考核、监督体系未同步跟进，导致“有权不会用、用不好”。

　　三、破题之策：以务实举措推动基层法治建设提质增效

　　基层法治建设没有“标准答案”，但有“群众视角”。结合调研实际，建议从“规范、创新、强基、协同”四个方向发力，重点抓好以下工作：

　　（一）聚焦“规范”二字，让更有温度、更守底线

　　是法治的“生命线”，必须坚持严格规范公正文明。一是细化标准“流程图”。针对基层高频事项（如农村宅基地管理、市场监管），编制“操作手册”，明确“立案—调查—取证—决定—执行”每一步的具体要求，配套典型案例库，让人员“照单操作”；今年XX县已试点，行政复议败诉率同比下降28%。二是推行“柔性”清单化。梳理“首违不罚”“轻微违法整改免罚”事项，明确适用条件、程序规则，在网站、村（社区）公示栏公开，既守住法律底线，又体现人性关怀；某队试点后，群众投诉量下降40%，主动配合整改率提升至75%。三是建强跨部门协同机制。依托“互联网+监管”平台，打通自然资源、农业农村、市场监管等部门数据壁垒，实现违法线索实时共享、联合处置；建立“首接负责制”，群众反映问题先由首接部门牵头，相关单位限时响应，杜绝“踢皮球”。

　　（二）突出“实效”导向，让普法从“入眼”向“入心”转变

　　普法关键在“精准滴灌”，要让法律从“文本”变成“生活”。一是定制“菜单式”普法内容 ……

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