县基层改革后乡(镇)综合行政执法工作调研报告
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县基层改革后乡(镇)综合行政工作调研报告
县乡镇综合行政改革已步入正轨,为全面了解和掌握本县综合行政改革的逻辑,以此构建职能体系完备、运行科学高效、各方协调联动、改革效应明显的工作格局,并进一步深化基层管理体制改革,完善基层综合行政体系,以加强基层治理体系和治理能力现代化建设,县委编办组成工作组,通过座谈交流、查阅资料、听取汇报等方式,对本县乡镇综合行政改革进行全方位、多角度审视,梳理汇总改革过程中既有成效的经验,发掘改革实践中的问题与不足,在此基础上提出解决问题的方案。
一、乡(镇)综合行政基本现状
(一) 职能配置及机构编制人员情况
当前,全县15个乡(镇)均设置乡(镇)综合行政队,属于县财政全额拨款正科级事业单位,设队长1名,副队长2名;全县核定编制150名,实际工作人数达180人。综合队的核心职能即承担本辖区范围内的综合工作,根据县级部门委托,集中行使有关乡(镇)交通运输、安全生产、自然资源、生态环境保护、农业、林业草原、文化旅游等领域的行政许可权和相对集中的部分行政处罚权,并承担相应的信息报送工作。除常规性工作之外,还需配合县级部门开展联合、专项行动等阶段性活动。
(二) 乡镇赋权指导目录事项落实情况
自20xx年乡镇综合行政改革启动以来,县委高度重视,严格按照《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律法规的要求,结合本县实际情况,制定了《县乡镇赋权指导目录》,明确了乡镇综合行政的具体事项。截至目前,全县15个乡镇均已落实《指导目录》中的120项赋权事项,涵盖了上述多个领域。这些赋权事项的落实,不仅有效提升了乡镇的能力和水平,还大大减少了群众办事的繁琐程序,提高了行政效率。
在具体实施过程中,各乡镇综合行政队积极与县级相关部门沟通协调,确保赋权事项的顺利衔接。例如,某乡镇在接到群众举报后,迅速组织人员前往现场调查,发现某企业存在违法排污行为,立即依据《指导目录》中的生态环境保护相关条款,对该企业进行了处罚,并责令其限期整改。这一案例充分展示了乡镇综合行政队在环境保护领域的效果。
然而,尽管取得了显著成效,但在赋权事项的落实过程中也暴露出一些问题。首先,部分乡镇对赋权事项的理解和执行不够准确,导致在实际操作中出现偏差。例如,个别乡镇在处理安全生产领域的案件时,未能严格按照法定程序进行,导致过程中的合法性受到质疑。,由于乡镇综合行政队人员素质参差不齐,部分人员的专业知识和业务能力有待提升,这在一定程度上影响了效果。最后,乡镇与县级部门之间的信息共享机制尚不健全,导致在联合和专项行动中存在协调不畅的问题。
二、乡镇综合行政改革的主要成效
(一) 提升了基层效能
通过乡镇综合行政改革,将多个领域的权集中到乡镇一级,有效解决了过去多头、重复的问题,大大提高了效率。以某乡镇为例,该乡镇在改革前,多个部门分别负责不同领域的工作,导致资源分散,难以形成合力。改革后,该乡镇成立了综合行政队,统一行使各项权,不仅减少了成本,还提高了效率。据统计,改革后的第一年,该乡镇的案件处理时间平均缩短了30%以上,群众满意度显著提升。
(二) 增强了基层治理能力
乡镇综合行政改革不仅提升了效能,还增强了基层治理能力。通过赋予乡镇更多的权,使得乡镇在解决基层矛盾纠纷、维护社会秩序等方面发挥了更加重要的作用。例如,某乡镇在处理一起土地纠纷时,综合行政队及时介入,通过调查取证、调解协商等方式,最终成功化解了矛盾,避免了事态进一步恶化。,乡镇综合行政队还积极参与社区治理,协助社区开展环境整治、治安巡逻等工作,有力地维护了社区的和谐稳定。
(三) 促进了法治建设
乡镇综合行政改革是推进法治建设的重要举措。通过改革,乡镇的行为更加规范,程序更加透明,结果更加公正。这不仅有利于增强群众对的信任和支持,还有助于树立良好的形象。例如,某乡镇在处理一起食品安全事件时,综合行政队严格按照法律法规进行调查处理,最终对涉事商家进行了严厉处罚,并通过媒体向社会公开了处理结果,得到了广大群众的一致好评。
三、乡镇综合行政改革存在的问题与不足
(一) 队伍建设亟待加强
尽管乡镇综合行政队的人员编制已经基本到位,但人员素质参差不齐,部分人员的专业知识和业务能力仍有待提升。特别是在一些专业性强的领域,如生态环境保护、安全生产等,人员的技术水平和能力还有较大差距。,部分乡镇综合行政队的培训机制不健全,缺乏系统的培训计划和考核机制,导致人员的业务水平提升缓慢。
(二) 赋权事项落实不均衡
虽然全县15个乡镇均已落实《指导目录》中的120项赋权事项,但在具体实施过程中,各乡镇的落实情况存在较大差异。部分乡镇在某些领域的力度较大,而在其他领域的力度较弱,导致效果不均衡。例如,某乡镇在生态环境保护领域的效果较好,但在安全生产领域的力度相对较弱,这在一定程度上影响了整体效果。
(三) 协调联动机制不完善
乡镇综合行政改革涉及多个部门的职责调整和权力下放,需要建立完善的协调联动机制。然而,目前乡镇与县级部门之间的信息共享机制尚不健全,导致在联合和专项行动中存在协调不畅的问题。例如,某乡镇在处理一起跨区域的违法案件时,由于与相邻乡镇及县级部门的信息沟通不畅,导致案件处理进展缓慢,影响了效果。
四、解决问题的建议与对策
(一) 加强队伍建设
针对乡镇综合行政队人员素质参差不齐的问题,建议采取以下措施:一是建立健全培训机制,制定系统的培训计划,定期组织人员参加业务培训和技术培训,提升其专业知识和业务能力。二是建立严格的考核机制,对人员的业务水平和效果进行定期考核,奖优罚劣,激发人员的积极性和主动性。三是引进高素质人才,通过公开招聘等方式,吸引具有相关专业背景的人才加入乡镇综合行政队伍,提高整体素质。
(二) 完善赋权事项落实机制
为确保赋权事项的全面落实,建议采取以下措施:一是加强对乡镇综合行政工作的指导,定期组织乡镇综合行政队负责人进行经验交流和业务研讨,分享先进经验和做法,提高整体水平。二是建立赋权事项落实情况的动态监测机制,定期对各乡镇的赋权事项落实情况进行评估,发现问题及时整改。三是加大对乡镇综合行政工作的支持力度,提供必要的经费保障和技术支持,确保乡镇综合行政队能够顺利开展各项工作。
(三) 健全协调联动机制
为解决乡镇与县级部门之间协调不畅的问题,建议采取以下措施:一是建立信息共享平台,依托现代信息技术,建立乡镇与县级部门之间的信息共享平台,实现信息的实时传递和共享,提高工作效率。二是完善联合机制,明确乡镇与县级部门在联合中的职责分工,建立常态化的联合工作机制,确保联合的顺利开展。三是加强沟通协调,定期召开联席会议,研究解决乡镇综合行政工作中遇到的问题,形成工作合力。
五、结语
乡镇综合行政改革是深化基层管理体制改革、加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要举措。通过本次调研,我们看到了改革取得的显著成效,但也发现了存在的问题和不足。下一步,我们将继续深入贯彻落实,坚持以人民为中心的发展思想,不断深化乡镇综合行政改革,完善基层综合行政体系,提升基层治理能力和水平,为推动全县经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
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