国务院关于财政转移支付情况的报告

　　关于财政转移支付情况的报告

　　202x年8月28日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上

　　财政部部长刘昆

　　委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

　　受委托，现向全国会报告财政转移支付情况，请予审议。

　　一、财政转移支付基本情况

　　财政转移支付是指上级对下级无偿拨付的资金，包括对地方的转移支付和地方上级对下级的转移支付，主要用于解决地区财政不平衡问题，推进地区间基本公共服务均等化，是实现调控目标的重要政策工具。1994年，我国实施了分税制财政体制改革，相应建立了规范的财政转移支付制度。20xx年修改的《预算法》规定，财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。落实《预算法》要求，我国转移支付体系随着政策变化不断拓展和调整，逐步构建起“一般性转移支付+专项转移支付”的框架，其中，一般性转移支付以均衡地区间基本财力为目的，由下级统筹安排使用；专项转移支付按照法律、行政法规和的规定设立，用于办理特定事项。201x年，财政整合设立共同财政事权转移支付，主要用于履行教育、医疗、养老、就业等基本民生领域的财政支出责任，为与《预算法》规定衔接，编制预算时暂列入一般性转移支付。目前，总体上形成了以财政事权和支出责任相匹配为基础的转移支付体系，有效促进了区域协调发展和基本公共服务均等化。

　　二、财政转移支付的主要成效

　　近年来，通过不断优化和完善财政转移支付制度，我国在促进区域协调发展、保障和改善民生方面取得了显著成效。一是有力支持了中西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的发展。通过增加对这些地区的转移支付力度，帮助其克服发展瓶颈，增强了自我发展能力，缩小了与发达地区的差距。二是有效提升了基本公共服务水平。通过加大教育、医疗、社会保障等领域的转移支付，提高了基层提供基本公共服务的能力，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。三是促进了经济社会可持续发展。通过实施生态补偿、节能环保等专项转移支付，引导地方加强生态环境保护，推动绿色低碳发展，为实现高质量发展提供了有力支撑。

　　三、财政转移支付面临的问题及挑战

　　尽管财政转移支付制度在实践中取得了一定成效，但仍存在一些问题和挑战需要引起高度重视。一是转移支付资金分配不够精准。部分地区存在“撒胡椒面”现象，资金使用效益不高，难以有效解决实际问题。二是转移支付管理机制有待完善。现行转移支付管理制度较为复杂，操作流程繁琐，影响了资金下达和使用的及时性和效率。三是地方配套资金压力较大。部分专项转移支付项目要求地方配套资金，增加了地方财政负担，特别是在经济下行压力加大的情况下，地方财政更加困难。四是绩效评价体系不健全。缺乏科学合理的绩效评价指标体系，难以全面准确地评估转移支付效果，影响了政策的持续改进和优化。

　　四、下一步工作打算

　　面对新形势新任务，我们将深入贯彻的精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，进一步完善财政转移支付制度，提升资金使用效益，更好地服务国家战略和民生需求。一是优化转移支付结构。继续加大对中西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持力度，增强转移支付的精准性和有效性。同时，合理调整专项转移支付规模，减少交叉重复，提高资金使用效率。二是完善转移支付管理机制。简化操作流程，提高资金下达速度，确保资金及时到位。建立健全转移支付动态调整机制，根据经济社会发展变化适时优化政策设计。三是强化地方财政责任。合理划分与地方财政事权和支出责任，减轻地方配套资金压力，激发地方积极性。四是健全绩效评价体系。建立科学合理的绩效评价指标体系，定期开展绩效评估，及时发现问题并采取措施加以改进。五是加强监督检查。加大审计监督力度，严肃查处违法违规行为，确保转移支付资金安全高效使用。

　　在坚强领导下，我们将坚持以为指导，全面落实、决策部署，不断完善财政转移支付制度，为促进区域协调发展、保障和改善民生作出新的更大贡献。

　　以上报告，请予审议。

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