当前基层税务机构在领导体制上存在的问题

　　结合当前基层税务纪检机构工作开展情况，分析查找税务纪检机构在领导机制上存在的问题，提出对策建议，使基层纪检机构职能更加明晰、权责更加协同、监督更加有力，推动全面从严治不断向纵深发展。

　　一、现行税务纪检机构领导体制现状

　　（一）纪检机构设置及人员情况

　　以XX市税务系统纪检机构人员配置情况来看，15个县（市、区）局均设立了纪检组，各配备派驻纪检组长1名，专职纪检人员2-7人不等，多数县（市、区）局纪检组都未达到除派驻纪检组长外专职纪检人员不得少于5人的要求。这一现状反映出基层税务纪检机构在人员配置上的不足，特别是在一些人口较少、经济相对落后的地区，由于财政预算有限，难以保证足够的专职纪检人员，导致纪检工作在实际操作中存在较大难度。，人员的专业素质和能力水平参差不齐，部分纪检干部缺乏系统的纪检监察专业知识和实践经验，影响了纪检工作的质量和效率。

　　（二）纪检干部任免及领导体制

　　纪检干部任免。县（市、区）税务局派驻纪检组长由XX市局从符合条件的人员中选任派驻，实行交流任职，为市局纪检组成员，由市局纪检组直接领导、统一管理，向市局纪检组负责并请示报告工作，主持日常工作的副组长人员由所在局提名并征得市局纪检组同意后任免。这种任免方式有助于加强上级对下级纪检工作的指导和监督，确保纪检工作的独立性和权威性。然而，交流任职制度也带来了一些问题，如纪检组长与驻在单位的关系需要时间磨合，可能会影响初期工作的开展；另外，纪检组长的频繁轮换也可能导致工作连续性的缺失，不利于长期规划和问题的深入解决。

　　2. 纪检干部绩效管理及待遇规定。派驻纪检组长的绩效管理、考核评价以市局为主，工资福利及其他相关待遇由驻在单位负责保障，组织关系、群团关系由驻在县（市、区）税务局负责具体管理，工作经费在驻在单位预算中单列。其他纪检干部的人事任免、职务晋升、绩效管理、考核评价、工资福利待遇等仍为各县（市、区）税务局管理。这样的管理方式虽然能够调动纪检干部的积极性，但也存在一定的局限性，如绩效管理标准不统一，可能导致不同地区之间的不公平现象；另外，纪检干部的待遇保障依赖于驻在单位，可能会受到地方财政状况的影响，从而影响其工作的积极性和稳定性。

　　3. 纪检机构领导体制及工作关系。根据《国家税务总局XX市税务局县（市、区）税务局纪检组派驻管理实施方案》，目前我市税务系统纪检机构管理体制为对各县市区税务局纪检组长实行派驻管理，派驻纪检组长任驻在单位委员，在县（市、区）局和市局纪检组的双重领导下开展工作，同时接受各县（市、区）地方业务指导，每半年向监委汇报工作。这种双重领导体制有利于形成上下联动的工作机制，增强纪检工作的整体性和协调性。然而，双重领导也意味着纪检组长需要在多个领导主体之间平衡关系，有时可能会面临利益冲突或指令不一致的问题，影响工作效率和效果。

　　二、当前税务纪检机构领导机制存在问题

　　（一）领导体制有待完善

　　尽管现行的领导体制在一定程度上保证了纪检工作的独立性和权威性，但在实际运行中仍存在一些问题。首先，纪检组长的双重领导体制可能导致职责不清、权责不明的情况，特别是在处理复杂案件时，可能因为领导意见不一致而影响决策的及时性和准确性。，纪检组长与驻在单位的关系需要进一步理顺，如何在保持独立性的同时，更好地融入驻在单位的工作体系，是一个值得探讨的问题。，纪检组长的交流任职制度虽然有助于打破地方保护主义，但频繁的人员流动也带来了工作衔接和适应的问题，影响了工作的连续性和稳定性。

　　（二）人员配置不足且专业素质参差不齐

　　如前所述，多数县（市、区）局纪检组未达到除派驻纪检组长外专职纪检人员不少于5人的要求，这直接影响了纪检工作的开展。人员不足不仅增加了现有纪检干部的工作压力，还可能导致一些重要工作无法及时完成，影响整体效能。，纪检干部的专业素质和能力水平参差不齐，部分干部缺乏系统的纪检监察专业知识和实践经验，难以应对复杂的纪检工作需求。这不仅影响了纪检工作的质量和效率，还可能引发风险和政风险。

　　（三）绩效管理和待遇保障机制不够科学合理

　　现行的绩效管理和待遇保障机制在调动纪检干部积极性方面发挥了一定作用，但也存在一些问题。首先，绩效管理标准不统一，可能导致不同地区之间的不公平现象，影响干部的工作积极性。，纪检干部的待遇保障依赖于驻在单位，容易受到地方财政状况的影响，从而影响其工作的稳定性和积极性。，纪检干部的职业发展路径不够清晰，晋升渠道有限，可能导致部分干部产生职业倦怠感，影响队伍的凝聚力和战斗力。

　　（四）信息化建设滞后，技术手段应用不足

　　随着信息技术的发展，纪检监察工作也需要与时俱进，充分利用现代科技手段提高工作效率和质量。然而，当前基层税务纪检机构在信息化建设方面还存在较大差距，技术手段的应用还不够广泛和深入。例如，一些地区的纪检机构仍然依赖传统的手工记录和纸质档案管理，信息共享和数据分析能力较弱，难以实现精准监督和高效办案。，一些先进的技术手段如大数据、人工智能等在纪检工作中的应用还处于初级阶段，未能充分发挥其潜力。

　　三、完善税务纪检机构领导机制的对策建议

　　针对上述问题，提出以下对策建议，旨在进一步完善税务纪检机构的领导机制，提升纪检工作的质量和效率，推动全面从严治不断向纵深发展。

　　（一）优化领导体制，明确权责分工

　　完善双重领导体制。进一步明确纪检组长在双重领导体制下的职责和权限，建立一套科学合理的决策机制，确保在处理复杂案件时能够快速响应、准确决策。同时，加强纪检组长与驻在单位的关系建设，通过定期沟通、联席会议等方式，增进相互理解和支持，形成合力。

　　2. 推进垂直管理改革。探索实施纪检机构垂直管理改革，逐步将纪检干部的任免、考核、待遇等管理权限上收至市级或省级税务机关，减少地方干预，增强纪检工作的独立性和权威性。同时，建立健全相应的配套机制，确保垂直管理改革顺利推进，避免出现新的问题。

　　（二）加强队伍建设，提升专业素质

　　增加人员编制，优化人员结构。根据实际工作需要，适当增加基层税务纪检机构的人员编制，特别是增加具有法律、财务、信息技术等专业背景的人员比例，优化人员结构，提高队伍的整体素质和战斗力。同时，加强对现有纪检干部的培训和教育，通过举办培训班、专题讲座、案例研讨等形式，不断提升其专业能力和综合素质。

　　2. 强化业务培训，提高专业水平。定期组织纪检干部参加各类业务培训，学最新的纪检监察法律法规和政策文件，掌握先进的监督执纪理念和技术手段，提高其业务能力和水平。同时，鼓励纪检干部参加在职学历教育和专业资格认证，拓宽知识面，提升职业素养。

　　（三）完善绩效管理和待遇保障机制

　　统一绩效管理标准。制定一套科学合理的绩效管理标准，涵盖工作量、工作质量、工作成效等多个维度，确保绩效考核的公平性和公正性。同时，建立健全绩效反馈机制，及时向纪检干部反馈考核结果，帮助其发现不足、改进工作。

　　2. 提高待遇保障水平。加大对基层税务纪检机构的财政支持力度，确保其工作经费和人员待遇得到充分保障。同时，建立健全激励机制，对于表现优秀的纪检干部给予表彰奖励，激发其工作热情和创新精神。，积极探索建立纪检干部的职业发展通道，为其提供更多的晋升机会和发展空间，增强队伍的凝聚力和战斗力。

　　（四）加快信息化建设，提升技术水平

　　加强信息化基础设施建设。加大对基层税务纪检机构信息化建设的投入力度，更新升级现有的硬件设备，搭建高效的信息管理系统，实现数据的集中存储和统一管理。同时，加强网络安全防护，确保信息系统的安全稳定运行。

　　2. 推广应用先进信息技术。积极引入大数据、云计算、人工智能等先进技术手段，应用于纪检工作的各个环节，提高信息采集、分析、处理的能力，实现精准监督和高效办案。同时，加强与科研机构、高校的合作，开展前沿技术研究和应用示范，推动纪检工作向智能化、数字化方向发展。

　　完善税务纪检机构的领导机制是一项系统工程，需要各级税务机关共同努力，从优化领导体制、加强队伍建设、完善绩效管理和待遇保障机制、加快信息化建设等方面入手，全面提升纪检工作的质量和效率，为推动全面从严治不断向纵深发展提供坚强保障。在今后的工作中，我们将继续深入学贯彻，坚决落实关于全面从严治的各项决策部署，努力开创税务纪检工作新局面。

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