区财经工委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告的调研报告

　　为配合会审议国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告，近日区财经工委在副主任XXX同志的带领下，通过实地视察、听取汇报、查阅资料、座谈交流等形式，专门听取了发改、统计、商务等11个部门和8个镇街的相关工作情况汇报，对全区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(以下简称规划纲要)中期（201x年1月-201x年6月）实施情况进行了系统的“把脉问诊”。现将有关情况报告如下：

　　一、执行情况的评价分析（规划《纲要》实施以来的总体情况）

　　“十三五”以来，和有关部门单位在指导下，按照全力打造“全面小康全域美丽全民幸福的首善之区”奋斗目标，主动应对复杂多变的宏观形势，对标高质量发展要求，深入践行新发展理念，稳步推进经济发展、转型升级、创新驱动、民生保障、城乡统筹、城建城管、生态建设等各项工作，规划纲要确定的重要指标完成良好、重点任务协调推进、重大项目有序实施，整体进度达到了预期要求。从总体态势看，全区整体上呈现出经济运行平稳向好、创新动力有效增强、民生福祉不断增进、生态环境更加优美、重点项目推进有力等特点。特别是经济发展稳中有进，发展质量不断提升，各项主要经济指标均实现平稳增长，为全面实现规划纲要确定的目标任务奠定了坚实基础。预计到202x年，规划纲要提出的经济社会发展主要指标大部分能够如期完成。从进展情况看，规划纲要设定的四大类28项指标（其中城镇居民人均可支配收入、城镇调查失业率、主要污染物排放强度等3个指标属于市统一核算指标，不纳入评估范围，本次实际评估指标25个，含约束性指标4个）中，有19项主要指标已达到或超过中期进度。规划纲要确定的重大政策、重大项目、重点产业等各项工作任务得到较好落实。从实现难易程度看，地区服务业增加值占GDP比重、高新技术产值占规上工业总产值比重等指标虽有一定难度，但通过持续努力，有望在规划期末达成目标。

　　二、主要成效与亮点

　　（一）经济结构优化升级

　　“十三五”期间，我区坚持以供给侧结构性改革为主线，推动产业结构不断优化升级。一是传统产业改造提升步伐加快。围绕纺织服装、机械制造等传统优势产业，加大技术改造和设备更新力度，推广智能制造和绿色制造，提高生产效率和产品质量。二是新兴产业培育壮大成效显著。大力发展新一代信息技术、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业，形成了一批具有较强竞争力的产业集群。三是现代服务业快速发展。以金融、物流、旅游、文化创意等为重点，促进服务业与制造业深度融合，服务业增加值占GDP比重稳步提升。

　　（二）创新能力显著增强

　　“十三五”期间，我区深入实施创新驱动发展战略，科技创新能力大幅提升。一是研发投入持续增加。全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重逐年提高，企业技术创新主体地位进一步巩固。二是创新平台建设取得突破。成功创建国家高新技术产业开发区、省级科技孵化器等创新载体，吸引了一大批高层次人才和科研团队入驻。三是科技成果加速转化。建立完善的技术转移体系，促进产学研合作，一批重大科技成果实现产业化应用，为经济发展注入了强劲动力。

　　（三）民生保障水平不断提高

　　“十三五”期间，我区始终坚持以人民为中心的发展思想，民生保障水平持续提升。一是教育事业全面发展。加大教育投入，改善办学条件，推进义务教育均衡发展，学前教育普及率、高中阶段毛入学率等指标位居全市前列。二是医疗卫生服务改善。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，提升基层医疗服务能力，城乡居民健康水平明显提高。三是社会保障体系更加健全。完善养老、医疗、失业等社会保险制度，扩大覆盖面，提高待遇标准，确保人民群众共享改革发展成果。四是住房保障体系逐步完善。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加大保障性住房建设和供应力度，有效缓解了中低收入家庭住房困难问题。

　　（四）生态环境质量持续改善

　　“十三五”期间，我区牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，生态环境保护工作取得积极进展。一是大气污染防治成效显著。严格执行环保法律法规，强化工业污染治理，推进燃煤锅炉淘汰改造，空气质量优良天数比例大幅提高。二是水环境治理扎实推进。实施河长制，开展黑臭水体整治，加强饮用水源地保护，水环境质量稳步提升。三是生态修复工程有序推进。加大植树造林力度，推进湿地公园建设，生物多样性得到有效保护。四是绿色发展模式初步形成。倡导低碳生活方式，推广循环经济理念，绿色建筑、绿色交通等新兴产业蓬勃发展。

　　三、存在问题及挑战

　　尽管“十三五”期间我区经济社会发展取得了显著成绩，但也面临一些问题和挑战，需要引起高度重视并采取有效措施加以解决。

　　（一）部分指标完成压力较大

　　从中期评估结果来看，地区服务业增加值占GDP比重、高新技术产值占规上工业总产值比重等指标完成进度滞后于预期，需进一步加大工作力度，确保按时保质完成规划目标。

　　（二）经济下行压力依然存在

　　受国内外经济形势影响，我区经济增长速度有所放缓，部分行业产能过剩问题仍然突出，中小企业经营困难加剧，稳增长任务艰巨。

　　（三）创新发展动能不足

　　虽然我区在科技创新方面取得了一定成绩，但与先进地区相比仍有差距，特别是在高端人才引进、关键技术攻关等方面存在短板，制约了创新驱动发展战略的深入实施。

　　（四）民生领域仍需加力

　　虽然民生保障水平不断提升，但在教育、医疗、养老等领域仍存在资源分配不均、服务质量参差不齐等问题，需进一步加大投入，优化资源配置，提升服务水平。

　　（五）生态环境保护任重道远

　　随着工业化、城市化进程加快，环境污染问题日益凸显，生态环境保护压力增大，需继续加大治理力度，推动绿色发展。

　　四、下一步工作建议

　　针对上述问题和挑战，提出以下几点建议：

　　（一）强化目标导向，确保规划任务全面落实

　　围绕规划纲要确定的各项指标和任务，进一步明确责任分工，细化工作措施，加强督促检查，确保按时保质完成规划目标。特别是对于进度滞后的指标，要深入分析原因，制定切实可行的推进方案，确保如期完成。

　　（二）坚持创新驱动，增强经济发展新动能

　　继续加大科技创新投入，支持企业建立研发机构，提升自主创新能力。加强与高校、科研院所的合作，促进科技成果转化。加大高端人才引进力度，营造良好的创新创业环境。推动产业结构优化升级，培育壮大战略性新兴产业，打造新的经济增长点。

　　（三）深化改革开放，激发市场活力和社会创造力

　　持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，降低企业成本，激发市场主体活力。深化国资国企改革，推动国有企业做强做优做大。积极参与“一带一路”建设，扩大对外开放，吸引更多优质外资项目落地。

　　（四）聚焦民生关切，提升公共服务水平

　　加大教育、医疗、养老等民生领域的投入，优化资源配置，提升服务质量。加快推进棚户区改造和农村危房改造，改善城乡居民居住条件。完善就业创业服务体系，促进更充分更高质量就业。

　　（五）加强生态保护，推动绿色发展

　　严格落实环保法律法规，加大污染治理力度，改善大气、水、土壤等环境质量。推进生态修复工程，加强生物多样性保护。倡导绿色低碳生活方式，推广循环经济理念，推动形成绿色发展方式和生活方式。

　　“十三五”期间，我区在、的坚强领导下，认真贯彻，紧紧围绕全面建成小康社会目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得了显著成就。面对新形势新任务，我们要继续保持战略定力，坚定信心决心，勇于担当作为，奋力谱写新时代高质量发展的新篇章。

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