深化工会法律援助制度建设调研材料

　　深化工会法律援助制度建设调研材料

　　一、目前现状

　　（一）基层组织缺位严重

　　根据《工会法》第十条的规定，有会员25人以上的企业、事业单位、机关应当设立基层工会委员会；会员不足25人的，也应单独或者联合设立基层工会委员会或选举组织会员开展活动。然而，实际情况并不尽如人意。根据不完全统计，某市非公有制企业工会建制率仅为51%，未建立基层工会的企业职工入会率较低，特别是在小型和微型企业中，这一问题尤为突出。这不仅影响了职工的合法权益保障，也在一定程度上削弱了工会在劳动争议解决中的作用。

　　基层工会组织的缺位导致职工维权渠道不畅，许多企业在处理劳动争议时缺乏有效的内部调解机制，使得大部分争议案件不得不通过仲裁、诉讼等外部途径解决。据统计，95%的争议案件最终进入了仲裁或诉讼程序，耗费了大量的社会资源。，由于基层工会组织的缺失，职工在面对权益受损时往往感到孤立无援，无法及时获得必要的法律支持和服务。

　　（二）法律援助服务供给不足

　　尽管《工会法律援助办法》明确规定，县级以上地方工会和具备条件的地方产业工会应设立法律援助机构，并在同级工会领导下开展工作，但实际执行情况并不理想。部分地区的工会法律援助机构存在人员不足、经费短缺等问题，难以满足日益增长的职工法律援助需求。一些地方工会与司法行政部门的合作不够紧密，导致工会（职工）法律援助工作站的设立和运作未能充分发挥其应有的作用。

　　工会法律援助服务的专业性和覆盖面也有待提升。当前，工会法律援助主要集中在劳动争议领域，而对于其他涉及职工权益的法律问题，如工伤赔偿、社会保险等，提供的援助相对较少。这使得部分职工在遇到复杂法律问题时，仍需寻求其他途径解决，增加了维权成本和难度。

　　（三）宣传普及力度不够

　　工会法律援助制度的宣传普及工作尚显不足，许多职工对工会能够提供的法律援助服务知之甚少，甚至存在误解。一些职工认为，工会只能提供咨询和调解服务，而无法提供更为专业的法律援助。这种认识偏差导致职工在遇到法律问题时，往往首先选择求助于律师事务所或其他专业机构，而不是工会法律援助机构。

　　工会法律援助的相关政策法规宣传不到位，使得一些企业和职工对其重要性认识不足，未能充分意识到工会法律援助在维护职工合法权益方面的积极作用。这不仅影响了工会法律援助制度的有效实施，也在一定程度上削弱了工会组织的社会影响力。

　　二、存在的问题及原因分析

　　（一）制度建设滞后

　　尽管《工会法律援助办法》为工会法律援助工作提供了基本框架，但在具体操作层面仍存在诸多不足。对于工会法律援助机构的设立标准、人员配置、经费保障等方面的规定不够明确，导致各地在落实过程中出现较大差异。，现行法律法规对工会法律援助的具体内容和流程规定较为笼统，缺乏可操作性强的实施细则，影响了法律援助工作的规范性和有效性。

　　（二）资源整合不足

　　工会法律援助工作涉及多个部门和机构，包括工会、司法行政、人力资源社会保障等部门，以及律师事务所、法律援助中心等社会力量。然而，各部门之间的协调配合不够顺畅，信息共享机制尚未建立，导致资源分散、效率低下。特别是在一些地区，工会与司法行政部门的合作流于形式，工会（职工）法律援助工作站的作用未能得到充分发挥，影响了法律援助服务的质量和覆盖面。

　　（三）专业人才匮乏

　　工会法律援助工作需要一支高素质的专业队伍，包括律师、法律顾问等法律专业人才。然而，目前工会系统内的法律专业人才数量有限，且分布不均衡，难以满足日益增长的法律援助需求。，现有法律援助人员的专业水平参差不齐，部分人员缺乏实践经验，影响了法律援助工作的质量和效果。与此工会法律援助人员的职业发展路径不够清晰，激励机制不健全，导致人才流失现象较为严重。

　　三、深化工会法律援助制度建设的建议

　　（一）完善制度体系

　　为进一步推动工会法律援助工作，应加快完善相关制度体系。一是修订和完善《工会法律援助办法》，明确工会法律援助机构的设立标准、人员配置、经费保障等内容，确保各项规定具有可操作性。二是制定详细的实施细则，对工会法律援助的具体内容、工作流程、服务标准等作出明确规定，确保法律援助工作规范化、标准化。三是建立健全监督考核机制，加强对工会法律援助工作的监督检查，确保各项工作落到实处。

　　（二）加强资源整合

　　工会法律援助工作是一项系统工程，需要整合各方资源，形成合力。一是加强与司法行政部门的协作，建立信息共享平台，实现数据互联互通，提高工作效率。二是积极引入社会力量参与工会法律援助工作，鼓励和支持律师事务所、法律援助中心等专业机构与工会合作，共同为职工提供优质的法律服务。三是优化资源配置，合理分配法律援助资源，重点向基层倾斜，确保法律援助服务覆盖到更多职工群体。

　　（三）强化队伍建设

　　人才是工会法律援助工作的关键。一是加大人才培养力度，通过举办培训班、专题讲座等形式，提升工会法律援助人员的专业素质和业务能力。二是拓宽人才引进渠道，吸引更多的法律专业人才加入工会法律援助队伍，充实基层力量。三是建立健全激励机制，为法律援助人员提供良好的职业发展空间，激发其工作积极性和创造力。四是加强职业道德教育，树立良好的职业形象，增强法律援助人员的责任感和使命感。

　　（四）加大宣传力度

　　宣传普及是推进工会法律援助工作的重要手段。一是充分利用各类媒体平台，广泛宣传工会法律援助制度及其重要作用，提高职工和社会各界的认知度和认同感。二是制作宣传手册、海报等资料，深入企业、社区等地进行面对面宣传，扩大宣传覆盖面。三是开展法律知识讲座、咨询活动等，帮助职工了解自身权益和法律援助渠道，增强依法维权意识。四是通过典型案例的宣传，引导职工理性表达诉求，依法维护自身合法权益。

　　深化工会法律援助制度建设，既是维护职工合法权益的现实需要，也是构建和谐劳动关系的重要举措。通过完善制度体系、加强资源整合、强化队伍建设、加大宣传力度等多方面努力，可以有效提升工会法律援助工作的质量和水平，更好地服务于广大职工群众，促进社会稳定和发展。

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