深化工会法律援助制度建设调研材料

　　工会法律援助现状及优化路径

　　一、工会维权的现状与问题分析

　　根据中华全国总工会印发的《工会法律援助办法》，工会建立了法律援助制度，为合法权益受到侵害的职工、工会工作者和工会组织提供无偿法律服务。该办法要求县级以上地方工会和具备条件的地方产业工会设立法律援助机构，在同级工会领导下开展工作。地方工会可以与司法行政部门协作成立工会（职工）法律援助工作站，也可以与律师事务所等机构合作，签订职工法律援助服务协议。

　　在非公有制企业生产经营过程中，由于未能充分执行国家法律法规和相关制度，导致与职工产生劳动争议的情况时有发生。通过协商解决的办法不多、途径不畅，使得95%的争议案件最终经过仲裁、诉讼程序解决，极大地浪费了人力、物力和财力。这一现象不仅影响了企业的正常运营，也对职工的合法权益造成了损害。

　　（一）基层组织缺位严重

　　根据《工会法》第十条规定，有会员25人以上的企业、事业单位、机关应当设立基层工会委员会；会员不足25人的，也应单独或者联合设立基层工会委员会或选举组织会员开展活动。然而，根据不完全调查统计，XX市非公有制企业工会建制率仅为51%，未建立基层工会的企业中，职工入会率低，特别是农民工群体。部分非公有制企业存在主观故意拒绝成立工会组织的情况，导致“建会难”的困境愈发突出。基层工会组织的缺失，直接影响了职工权益的维护，使得劳动者在面对劳动争议时缺乏有效的支持和保障。

　　（二）援助组织机构不健全

　　由于专业人员、经费、办公条件等方面的限制，许多地方尚不具备成立专门的法律援助机构的能力。延伸到街道办事处、乡镇、企业的法律争议调解组织尚未形成完善的体系，集体协商的质量和民主管理制度也不够健全。，90%的律师被聘请为部门或企业的法律顾问，形成了“一肩挑”的局面，进一步削弱了工会在解决职工劳动争议方面的能力。这种情况下，工会难以充分发挥其应有的作用，无法为职工提供及时有效的法律援助。

　　（三）解决劳动争议能力差

　　当前，工会在解决劳动争议方面的能力较为薄弱，主要体现在以下几个方面：一是缺乏专业的法律人才，尤其是在非公有制企业中，工会工作人员大多不具备法律专业知识，难以有效应对复杂的劳动争议；二是经费短缺，工会法律援助的资金来源有限，难以满足实际需求；三是工作机制不完善，现有的法律援助流程不够规范，缺乏明确的操作指南和监督机制，导致援助效果大打折扣。这些问题的存在，使得工会在处理劳动争议时往往力不从心，无法为职工提供强有力的法律支持。

　　二、优化工会法律援助工作的建议

　　（一）加强基层工会建设

　　为了更好地维护职工权益，必须加强基层工会的建设。一方面，要加大对非公有制企业工会建会工作的力度，通过政策引导和宣传教育，提高企业主对工会作用的认识，推动更多企业依法成立工会组织。另一方面，要注重提升基层工会的工作能力，加强对工会干部的培训，使其掌握必要的法律知识和调解技巧，能够独立处理简单的劳动争议。鼓励和支持基层工会创新工作方式，探索适合本单位特点的维权模式，切实增强工会的凝聚力和战斗力。

　　（二）建立健全法律援助体系

　　针对目前工会法律援助机构不健全的问题，应加快建立健全覆盖广泛的法律援助网络。首先，要在县级以上地方工会普遍设立法律援助机构，并配备专职人员负责日常事务。，积极与司法行政部门、律师事务所等机构合作，整合各方资源，共同为职工提供优质的法律服务。，还应充分利用现代信息技术手段，搭建线上服务平台，方便职工随时咨询和申请援助。通过这些措施，逐步构建起一个多层次、全方位的工会法律援助体系，确保每一位需要帮助的职工都能得到及时有效的支持。

　　（三）提升解决劳动争议的能力

　　为提高工会解决劳动争议的能力，可以从以下几个方面入手：一是充实法律人才队伍，通过招聘、引进等方式吸纳一批具有丰富实践经验的专业律师加入工会法律援助队伍；二是增加经费投入，争取和社会各界的支持，拓宽资金筹集渠道，确保有足够的资金用于法律援助工作；三是完善工作机制，制定详细的法律援助操作规程，明确各个环节的责任和任务，建立严格的考核评价体系，确保各项工作有序开展。通过上述努力，不断增强工会在处理劳动争议方面的实力，真正成为职工权益的坚强守护者。

　　（四）强化集体协商与民主管理

　　集体协商和民主管理是工会维护职工权益的重要手段。为此，各级工会应积极推动企业建立健全集体协商制度，定期召开劳资双方会议，就工资待遇、工作时间、劳动保护等关键问题进行平等对话，达成共识并形成书面协议。要不断完善企业民主管理制度，保障职工的知情权、参与权和监督权，使他们在企业管理中拥有更多的话语权。通过集体协商和民主管理的有效结合，不仅能够预防和化解潜在的劳动争议，还能促进企业和职工之间的和谐共处，实现双赢局面。

　　结语

　　当前工会法律援助工作仍面临诸多挑战，但只要我们坚持以职工为中心的发展思想，不断深化改革创新，着力解决存在的突出问题，就一定能够建立起更加完善的法律援助体系，为广大职工提供更加优质高效的法律服务，为构建和谐稳定的劳动关系作出新的更大贡献。

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