县流动党员管理制度和政策措施的评估分析调研报告『优选』

　　关于加强流动员教育管理工作的调研报告

　　（2025年03月17日）

　　为切实做好新时代的建设工作，进一步提升流动员教育管理水平，XX县以问题为导向，结合实际深入开展了调研工作。现将调研情况汇报如下：

　　一、基本情况概述

　　根据XX月统计数据显示，XX县共有基层组织XX个，员总数达XX名，其中流动员XX名，占员总数的一定比例。具体来看，流出员XX名，主要为村（社区）外出务工人员，平均年龄约38岁；流入员33名，多为外来务工人员，主要集中于XX等地，平均年龄约为43岁。

　　从分布特点来看，流动员群体呈现出年轻化、职业多样化的特征，绝大多数为外出务工人员，部分为离退休员。这一群体具有较强的流动性，其组织关系转接、学教育以及服务保障等工作面临较大挑战。为此，XX县积极探索适合流动员特点的工作方式，力求实现组织管理与员作用发挥的有机结合。

　　二、流动员管理制度和政策措施执行现状

　　近年来，各级相继出台了一系列流动员管理制度，旨在规范流动员的教育管理工作。XX县依据上级部署，于XX年出台了《关于实施全县农村（社区）流动员教育管理工作的指导意见》，明确了流动员管理的基本原则和具体措施。

　　在具体实践中，XX县通过建立“支部+联系人+流动员”管理模式，落实了XX多名支部委员作为联络员，采取一对一或一对多的形式挂钩联系外出员。这一模式有效提升了组织对流动员的覆盖范围和服务质量，为流动员提供了更加便捷的沟通渠道。

　　（一）组织关系管理制度的执行情况

　　随着农村改革进程的加快和城乡经济结构的调整，流动员人数逐年增加。XX县严格按照规定及时为外出员开具员组织关系介绍信或证明信，确保员身份的连续性和组织归属感。据统计，XX年组织关系转出XX名（其中转出省外XX名），组织关系转入XX名（其中省外转入XX名）。值得注意的是，毕业生员组织关系转接数量占比较高，达到六成以上。

　　然而，在实际操作中仍存在一些问题，例如部分毕业生员因忽视组织关系转接的重要性，导致介绍信滞留或超过有效期；还有个别员仅委托他人代办，未关注是否完成转接手续，甚至出现不办理转接的情况，形成“口袋员”。针对这些问题，XX县印发了《关于做好流动员组织关系接受工作的通知》，要求流入地组织主动接受外来流动员的组织关系，并及时将其编入的组织。

　　（二）流动员排查与组织吸纳

　　XX年，XX县通过开展专项组织排查，发现了XX名流动员。对于尚未取得《活动证》的流动员，由镇协助及时与流出地组织取得联系，确保每位员都能纳入组织的有效管理之中。通过一对一结对形式，将本地员与外来员结成联谊“对子”，增强了流动员的归属感和认同感。

　　XX县还积极推进国有企业退休人员社会化管理工作，对部分不在本地的离退休员进行了全面排查整理。由县直相关牵头所属企业组织，摸清需要转移组织关系的离退休员底数，形成转移组织关系员名单，并与拟转入镇进行沟通衔接。本次排查共办理离退休员组织关系转接1105次，有效解决了离退休员的组织归属问题。

　　三、实现流动员组织关系“应转尽转、应接必接”的对策建议

　　当前，流动员管理工作仍面临诸多挑战，包括性观念不强、传统管理方式局限性大、现行制度不够健全等问题。为解决这些问题，XX县提出了以下几点对策建议：

　　（一）强化组织关系转接工作的重视程度

　　要进一步提高各级组织管理部门对组织关系转接工作的认识，结合实际需求建立便于开展工作的相关机制。简化转接程序，开通档案接转特殊通道，减少不必要的审批环节，提高工作效率。加强业务指导，开设组织关系转接专题课程，帮助基层工作人员掌握相关政策和操作流程，确保员组织关系转接工作顺利开展。

　　（二）加强流动员的教育引导和督促管理

　　对现行政策进行全面解读和系统指导，收集基层存在的问题并进行专项解答，建立跟踪机制，积极把握工作主动权。通过定期提醒、电话回访等方式，督促指导员按时办理组织关系转接手续，避免出现遗漏或拖延现象。，充分利用现代信息技术手段，如微信公众号、手机APP等平台，为流动员提供便捷的学资源和服务支持，增强其员意识和责任感。

　　（三）提升发展员的质量和标准

　　在实际工作中发现，部分高校在发展员过程中存在程序不规范的问题，导致部分员组织关系转回后无法被认可。为此，高校组织应当进一步完善发展员程序，加强在校大学生员的思想教育，提高发展员工作的质量和水平。确保大学生毕业回乡后，仍能保持较强的员意识和组织观念，为后续管理工作奠定坚实基础。

　　四、当前存在的主要问题及改进方向

　　尽管XX县在流动员教育管理方面取得了一定成效，但仍存在一些亟待解决的问题：

　　（一）管理制度尚需完善

　　目前，XX县尚未建立系统性的县级流动员管理制度，各基层组织对“流动员”这一概念缺乏统一定义，导致工作开展缺乏系统性和规范性。建议尽快制定和完善相关制度文件，明确流动员的界定标准和管理要求，为基层组织提供清晰的操作指南。

　　（二）教育管理面临难题

　　由于外出员流动性较强、稳定性较差，加之所在单位组织建设不够健全，对其教育管理重视不足，致使部分流动员在流入地组织接受教育和管理的情况不明晰。为此，需进一步加强与流入地组织的沟通协作，建立健全跨区域联动机制，共同做好流动员的教育管理工作。

　　（三）组织生活开展受限

　　流动员大部分为高校毕业生，组织关系转回后即分散至各地工作，分布广、流动性大，给组织生活开展带来一定困难。部分员因长期脱离组织活动，员意识逐渐淡化。对此，可探索灵活多样的组织生活形式，如线上会议、远程学等方式，确保流动员能够及时参与组织生活，保持思想上的先进性和行动上的自觉性。

　　加强流动员教育管理是的建设的重要任务，也是推动基层工作高质量发展的关键环节。XX县将以此次调研为契机，认真总结经验教训，不断完善工作机制，努力开创流动员教育管理新局面。

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