浅谈乡镇农村公路建设管理存在的问题及对策

　　目录/提纲：……

　　一、深刻认识XX市“织密七横五纵公路网”战略对农村公路建设的引领作用

　　（一）提供了外部联通机遇

　　（二）倒逼了内部路网升级

　　二、XX乡农村公路建设管理存在的主要问题

　　（一）规划统筹不足，前瞻性与系统性欠缺

　　（二）建设资金投入不足且渠道单一

　　（三）管理养护机制不健全，长效保障缺失

　　一是养护主体责任落实难

　　二是养护资金保障不足

　　三是路产路权保护乏力

　　三、加强XX乡农村公路建设管理的对策建议

　　（一）坚持规划引领，优化路网布局

　　1、强化_

　　2、推行“自下而上”决策

　　3、积极向上争取

　　4、拓宽融资渠道

　　5、强化资金整合

　　（二）健全养管体系，确保长效畅通

　　1、落实管理责任

　　2、保障养护资金

　　3、提升效能

　　（三）推动提质升级，服务乡村振兴

　　1、推进窄路加宽和破损修复

　　2、深化“交通+”融合发展

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　　浅谈乡镇农村公路建设管理存在的问题及对策

　　中国XX市第七届委员会第十三次全体会议强调，要“加快推进枢纽提能，奋力建设华中地区重要商贸物流基地”，并明确提出要“完善综合交通运输体系，织密‘七横五纵’公路网”。这一战略部署为全市交通事业发展指明了方向，也对基层乡镇的农村公路建设管理工作提出了更高要求。XX市XX乡作为典型的农业乡镇，其农村公路的网络密度、技术等级、管理养护水平直接关系到当地民生改善、产业发展和乡村振兴战略的实施成效。当前，XX乡农村公路建设管理与新发展阶段的要求、与人民群众的期盼仍存在一定差距，亟需系统梳理问题，探寻破解之道。

　　一、深刻认识XX市“织密七横五纵公路网”战略对农村公路建设的引领作用

　　XX市“七横五纵”骨干公路网规划，是构建现代化综合交通运输体系的核心骨架，旨在提升区域互联互通水平和枢纽能级。对于XX乡而言，这一战略具有双重意义：

　　（一）提供了外部联通机遇。“七横五纵”

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　　每公里20-50万元）与实际建设成本存在差距。另一方面，资金筹措过度依赖上级项目资金，虽然政策鼓励多元投入，但乡镇、村集体筹资能力薄弱，受益农户筹资缺乏刚性约束，社会资本引入机制不健全，导致配套资金难以落实，许多急需建设和改造的道路项目因资金短缺而停滞。

　　（三）管理养护机制不健全，长效保障缺失。这是当前最为薄弱的环节。主要表现在：一是养护主体责任落实难。乡镇一级缺乏专门的养护机构和专业技术队伍，目前主要依靠村干部、公益岗位和农户进行简单维护，专业化、机械化水平低，养护质量和效果难以保证。二是养护资金保障不足。虽然政策要求将养护经费纳入财政预算，但实际到位资金有限，且标准偏低（如提及的1525元/公里标准可能与实际需求及省级文件要求存在冲突），难以满足常态化、专业化养护的需要。遇有重大水毁等灾害，修复资金更是无处着落。三是路产路权保护乏力。缺乏有效的队伍和手段，对于超限超载、侵占路权、破坏设施等行为监管难度大。《XX市农村公路养护管理条例（征求意见稿）》虽明确了相关责任，但基层在执行中仍面临操作细则不清、力量不足等困难。

　　技术等级偏低，安全存在隐患。全乡相当比例的农村公路始建于“十二五”、“十三五”期间，设计标准多为3.5米宽，已无法满足当前车流量增大、车型多样的通行需求。部分道路超期服役，破损严重，安防设施不足，存在较大的交通安全隐患。XX乡自查数据显示，大量乡道、村道亟待维修升级或加宽改造。

　　三、加强XX乡农村公路建设管理的对策建议

　　（一）坚持规划引领，优化路网布局

　　1、强化_。主动对接XX“七横五纵”和XX市路网规划，科学编制XX乡农村公路中长期发展规划，注重与产业发展、乡村旅游、美丽乡村建设等规划的衔接，优先保障通往产业园区、旅游景点、重要经济节点的道路建设。

　　2、推行“自下而上”决策。建立以农民需求为导向的项目生成机制，充分听取村民意见，将群众需求迫切、效益明显的道路优先纳入建设计划，提高投资精准度和效益。

　　创新筹资机制，破解资金瓶颈。

　　3、积极向上争取。组建工作专班，深入研究国家、省、策投向，精心谋划包装项目，最大限度争取上级补助资金和专项债券资金支持。

　　4、拓宽融资渠道。探索建立“财政投入为主、社会资本为辅、受益群众参与”的多元投入机制。推广“以路养路”模式（如拍卖路旁植树经营权）；鼓励企业、乡贤捐资捐建；对于产业路、旅游路，探索采用“补贴+经营者投资”模式共建共享。

　　5、强化资金整合。整合农业农村、乡村振兴、交通运输等领域涉及农村基础设施建设的资金，集中力量办大事，提高资金使用效益。

　　（二）健全养管体系，确保长效畅通

　　1、落实管理责任。严格落实“县道县管、乡道乡管、村道村管”责任制。建议市级层面尽快出台实施细则，明确乡镇农村公路养护管理站的机构、编制、职责和装备标准（如配备必要机械），推动管养工作专业化、规范化。

　　2、保障养护资金。督促落实省市关于农村公路养护资金纳入财政预算的政策要求，建立稳定的增长机制。明确并提高乡道、村道的日常养护资金标准，确保足额到位、专款专用。探索推行“路长制”与养护绩效挂钩的奖励机制。

　　3、提升效能。借助《XX市农村公路养护管理条例》出台的契机，加强交通、公安、城管等部门联合，强化对超限超载、侵占路产等行为的治理。利用现代信息技术，探索智慧路长制，提升管理效率。

　　（三）推 ……

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