关于基层党组织着力增强“两个作用”“两个功能”的调研报告

　　目录/提纲：……

　　一、现状扫描：基层组织增强“两个作用”“两个功能”的实践探索与阶段性成效

　　（一）引领“立根铸魂”，组织功能基础不断夯实

　　一是理论武装更“接地气”

　　二是组织生活更“有实效”

　　三是制度执行更“严规矩”

　　（二）服务大局“冲锋在前”，战斗堡垒作用日益凸显

　　（三）创新驱动“激发活力”，先锋模范作用持续释放

　　二、问题剖析：当前基层组织增强“两个作用”“两个功能”的短板与不足

　　（一）功能“穿透力”不足，引领发展的精准度有待提升

　　一是理论学与实践转化存在“温差”

　　二是组织生活与中心工作“两张皮”

　　三是引领对新兴领域的覆盖存在“盲区”

　　（二）组织功能“聚合度”不高，统筹资源的能力亟待加强

　　（三）先锋作用“辐射面”不广，联系群众的深度需要拓展

　　一是“带头富”与“带民富”存在差距

　　二是服务群众存在“碎片化”倾向

　　三是激励约束机制“刚性”不够

　　三、对策建议：以系统思维推动基层组织“两个作用”“两个功能”全面过硬

　　（一）聚焦“引领力”提升，筑牢“两个功能”根基

　　一是深化理论武装“精准滴灌”

　　二是推动组织生活“深度融合”

　　三是织密新兴领域“覆盖网络”

　　（二）聚焦“组织凝聚力”增强，激活“两个作用”动能

　　一是优化组织设置“精准适配”

　　二是建强员队伍“梯队矩阵”

　　三是完善协同联动“机制保障”

　　（三）聚焦“群众号召力”强化，彰显“先锋本色……

　　关于基层组织着力增强“两个作用”“两个功能”的调研报告

　　为深入贯彻落实2025年全国组织部长会议提出的“全面提升基层组织功能和组织功能，推动‘两个作用’在基层一线走深走实”要求，近期，我们紧扣“摸实情、找问题、提对策”主线，采取“四不两直”方式，赴XX市XX区、XX县XX镇、XX产业园区等7个县（区）12个乡镇（街道）、23个村（社区）、8家非公企业和社会组织，通过座谈交流、实地走访、问卷调查等形式，系统梳理基层组织增强“两个作用”（战斗堡垒作用、先锋模范作用）“两个功能”（功能、组织功能）的实践成效、短板弱项，形成如下调研报告。

　　一、现状扫描：基层组织增强“两个作用”“两个功能”的实践探索与阶段性成效

　　近年来，全市各级组织坚持大抓基层导向，以“红色根脉强基工程”为牵引，在实践中探索形成一批特色做法，推动“两个作用”“两个功能”建设取得积极进展。

　　（一）引领“立根铸魂”，组织功能基础不断夯实

　　各地把强化功能作为首要任务，推动基层组织成为宣传的主张、贯彻的决定的“前沿哨”。一是理论武装更“接地气”。XX县创新“田间课堂+院坝议事”模式，组织员用方言宣讲的精神和2025年中

　　……略……　

　　两个功能”的短板与不足

　　调研中也发现，对照新时代新征程要求，部分基层组织仍存在“弱基础、散合力、缺实效”等问题，制约“两个作用”“两个功能”充分发挥。

　　（一）功能“穿透力”不足，引领发展的精准度有待提升

　　一是理论学与实践转化存在“温差”。部分村（社区）支部满足于“读文件、抄笔记”，对2025年“新质生产力”“共同富裕示范区建设”等新部署理解不深，XX村支部在谋划特色产业时，仍沿用传统种植模式，未能结合本地资源禀赋对接市场需求。二是组织生活与中心工作“两张皮”。个别企业支部把主题日开成“茶话会”，讨论内容与企业技术攻关、安全生产等核心任务关联度低；有的机关支部组织生活“重形式轻实效”，参观红色基地后未跟进研讨如何将精神落实到优化营商环境具体工作中。三是引领对新兴领域的覆盖存在“盲区”。物流快递、直播电商等新就业_中，员流动性大，XX区外卖行业虽组建了3个流动支部，但日常教育管理依赖线上打卡，线下活动参与率仅45%，引领作用发挥有限。

　　（二）组织功能“聚合度”不高，统筹资源的能力亟待加强

　　一方面，组织设置与治理需求不匹配。部分村（社区）支部下辖小组按行政区域划分，与产业链、治理网格重叠度低，XX镇某村支部下设5个小组，其中3个集中在传统种植区，而新兴的乡村旅游区仅有1个小组，难以有效引领产业升级。另一方面，员队伍结构“老化”与“流动”并存。调研显示，农村员平均年龄48.6岁，55岁以上占比62%；社区流动员占38%，部分流入员因工作不稳定，长期游离于组织之外，XX街道某社区近一年仅3名流动员主动报到，组织生活参与率不足20%。，部门协同联动不畅，部分乡镇（街道）群服务中心与民政、社保等部门数据未打通，员在服务群众时存在“信息孤岛”，影响服务效率。

　　（三）先锋作用“辐射面”不广，联系群众的深度需要拓展

　　一是“带头富”与“带民富”存在差距。部分农村员虽有致富能力，但缺乏带动意识，XX村3名种植大户员仅关注自家产业，未主动分享技术经验，导致周边12户村民因种植技术落后收入偏低。二是服务群众存在“碎片化”倾向。有的员满足于“完成规定动作”，对群众“急难愁盼”掌握不深，XX社区开展的“员进家门”活动中，30%的走访记录仅登记“家庭基本情况”，未收集具体诉求；有的服务项目“一刀切”，为老年人设置的“智能设备使用培训”因内容晦涩，实际参与率不足15%。三是激励约束机制“刚性”不够。部分村（社区）员积分管理流于形式，优秀员与普通员待遇差异小，XX镇某村连续3年未对积分靠后员进行提醒谈话，导致部分员“干多干少一个样”。

　　三、对策建议：以系统思维推动基层组织“两个作用”“两个功能”全面过硬

　　针对上述问题，需坚持问题导向、目标导向、结果导向，从“强基础、优机制、促融合”入手，推动基层组织功能、组织功能与“两个作用”同频共振。

　　（一）聚焦“引领力”提升，筑牢“两个功能”根基

　　一是深化理论武装“精准滴灌”。结合2025年全开展“_”专题轮训，针对不同领域员设计课程：农村员突出“乡村振兴政策+实用技术”，城市员侧重“基层治理创新+服务群众方法”，“两新”组织员聚焦“引领企业发展+新质生产力培育”。推广“案例式”教学，选取本地“支部领办合作社”“红色物业解难题”等典型案例，编印《基层组织功能实践手册》，让理论学更“解渴”。二是推动组织生活“深度融合”。建立“功能清单”，将贯彻上级决策部署、解决群众关切问题等纳入组织生活必选内容。推行“议题联审”机制，乡镇（街道）（工）委提前审核村（社区）支部主题日计划，确保每次活动至少解决1个具体问题；企业支部围绕“技术攻关、降本增效”设立“员攻关项目”，每季度公示进展，将组织生活成效与员评优挂钩。三是织密新兴领域“覆盖网络”。针对新就业_，推广“平台建支部、站点设小组”模式，依托物流园区、直播基地设立“红色驿站”，配备专职务工作者，每月开展“政策宣讲+技能培训+诉求收集”活动；对流动员实行“双向共管”，流出地与流入地组织定期共享员表现信息，将参与流入地服务情况纳入流出地员积分管理。

　　（二）聚焦“组织凝聚 ……

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